国际金融危机发生后，外需增长普遍乏力，迫使我们要尽快对出口导向型工业化战略进行调整，着力扩大内需、加快培育新的经济增长引擎。而现阶段扩大内需，重点是要扩大居民消费需求，关键是要调整国民收入分配结构，提高居民收入所占比例，促进收入公平；特别是要遏制城乡收入差距进一步扩大的趋势，促进农民收入以更快速度增长。

　　近年来，农民收入增长相对缓慢已成为扩大内需的瓶颈。2009年，我国城乡居民收入差距已高达3.33：1，农村居民约占总人口的2/3，但其消费只占总消费的1/3，其消费水平要城市居民滞后10—15年。更为严峻的是，城乡差距还在继续扩大。如果这一趋势不能得到根本扭转，扩大内需将成为无源之水，而且还会引发更多的社会问题。

　　促进农民收入更快增长，需要采取综合性的措施。既要挖掘农业生产的内部潜力，又要拓展农业外部增收的领域和空间，还要调整国民收入的分配结构，让农民能够分享国家工业化和城镇化的发展成果。

　　一要加快构建现代农业产业体系，充分挖掘农业内部增收潜力。要围绕我国农业生产区域布局，加快推动农产品流通和加工区域布局，形成现代农业生产、流通和加工体系相衔接、相配套的现代农业产业体系和空间战略布局。重点是要加快实施全国新增1000亿斤粮食生产能力规划、加快推进粮棉油高产创建、统筹推进新一轮菜篮子工程；加大主产区批发市场和流通设施建设力度，积极推动农民专业合作社进入批发市场和超市，建立质量可追溯体系，有序发展农产品远期交易、期货交易和电子商务，加快发展农产品精深加工，提高农产品附加值。

　　二要进一步完善强农惠农政策，增强农民收入的政策性支持力度。要加强农产品市场调控，在稳定农产品价格的基础上，允许其有合理的上升空间；通过建立农产品价格与农业生产机会成本以及城市低收入者补贴的双挂钩的联动机制，化解农民增收和城市低收入者生活保障的矛盾；按照“扩大范围、提高标准、完善办法”的原则，进一步完善农业补贴政策；研究出台支持山区、牧区、垦区及老少边穷地区的政策措施，解决特殊区域和特殊群体增收困难问题；要加快发展农业政策性保险，减少农民因灾受损。

　　三要统筹推进城镇化和新农村建设，拓展农民增收渠道。要促进城乡要素的双向流动，当前重点是要鼓励城市要素向农村流动，积极引导农产品加工、流通和农业生产资料企业及金融服务向农村和主产区布局，为新农村建设提供产业支撑和金融支持。同时加强新农村建设规划，重点是进行土地整理和村镇适当集中布局，以便集约利用土地和有效建设利用基础设施和公共服务。要逐步提高农民工工资待遇，加强与我国产业结构升级相适应的农民职业技术培训，加快户籍制度和社会保障制度改革，建立城乡统一的劳动力市场和城乡全覆盖的社保制度，让农民流得动、出得去、住得下，为统筹推进城镇化和新农村建设提供不竭的动力。

　　四要加快农村产权制度创新，增加农民财产性收入。在稳定和完善农村基本经营制度的同时，积极探索农村资源资产化的途径。要在确保农民利益的前提下，有序试验农村集体产权制度改革、农村集体建设用地入股和抵押、农村住房交易、农民不动产或农产品抵押贷款等，为农民增加财产性收入创造条件。

　　五要加快发展农村社会保障事业，改善农民生产生活和消费环境。积极推动农村“六小工程”建设；加强对农村技术推广和动物疫病防治体系建设，提高农村公共服务水平；大力推进“千村万乡”工程，推进农村文化教育、医疗卫生、社会保障等公共事业发展，为农民生产、生活和消费创造良好环境。

　　六要抓紧研究解决新情况和新问题，确保农民利益不受损。如在城乡建设用地增减挂勾中，如何确保土地增值主要用于农民安置及现代农业和新农村建设；农民宅基地置换城市住房和承包经营权置换社保的“双置换”中，如何建立确保农民利益的长效机制；农民跨区流动时，如何建立跨区域“双置换”的全国性协调机制或市场交易平台；还有诸如“新生代”农民工问题、农村老龄化问题、企业租赁耕地后非农化和非粮化倾向、种粮大户土地流转费用高以及补贴错位问题等等问题。