许嘉璐：充分认识政治协商的两种方式

日期：2010-10-26  来源:人民政协报

    民进中央高度重视对两个5号文件的学习和贯彻,一年来通过多种形式动员组织全会把学习贯彻〔2005〕5号文件与纪念民进成立60周年的活动结合起来，与加强自身建设、提高参政议政能力和履行参政党职能结合起来，取得了显著的成效。目前，我会正在积极部署和落实对〔2006〕5号文件的学习贯彻。我们体会到这两个文件一脉相承，各有侧重，彼此衔接；结合起来学习贯彻，更有利于把握中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的完整体系，更有利于坚持社会主义民主政治发展的方向，更有利于参政党在多党合作的政治协商和人民政协的政治协商中发挥作用。

　　第一，学习贯彻两个5号文件，要充分运用和发挥中国特色政党制度的特点和优势，发展民主政治，建设政治文明

　　过去，我们对中国特色政党制度的特点和优势，从实质上论述得比较多，从具体形式上探讨得少。在两个5号文件中，对具体形式提出了新的认识。比如，政治协商是多党合作和政治协商制度的重要组成部分，比较而言，最为重要。〔2005〕5号文件概括了政治协商的两种基本方式，即中国共产党同各民主党派之间的协商，中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商，并规定了其内容和程序，理顺了两种方式的互补关系。二者相辅，正是民主党派充分履行职能的广阔空间和舞台。又如，〔2006〕5号文件提出，人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同的问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。坚持协商于决策之前和执行决策之中，能有效地促进决策和施政的科学化、民主化和法制化，最大限度地避免失误。人民政协这种民主形式，既符合社会主义民主政治的本质要求，又体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统，与我国的人民代表大会制度是相辅相成的，同中国共产党领导的多党合作制度是紧密联系在一起的。我们既要把握基本政治制度与根本政治制度之间的联系和区别，掌握运用立法权和协商咨询之间的联系和区别，自觉地坚持走中国特色政治发展道路；又要充分发挥政治协商两种基本方式的作用，实现不同协商形式之间的互补，调动多方面的积极性，更好地履行参政党的职能。

　　第二，学习贯彻两个5号文件，要站在新的历史起点上，进一步形成促进科学发展、社会和谐和参政为民的自觉

　　当前，我国正处在一个新的历史起点上，“十一五”时期是改革发展的攻坚阶段和全面建设小康社会的关键时期。

　　我们学习贯彻两个5号文件，应当紧紧围绕全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会这一执政党和国家的战略决策和每一阶段的中心工作，站在促进科学发展、社会和谐和参政为民的高度，研究和部署参政议政和自身建设的各项工作，自觉地在多党合作和人民政协这两个政治舞台上，作出更大的贡献。

　　第三，学习贯彻两个5号文件，要适应新形势、新任务对我们提出的新要求，努力把自身建设成为高素质的参政党

　　一是我们的思想建设要以中共十六大以来理论研究的最新成果———科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想为指导，引导各级领导干部和广大成员树立正确的发展观、政绩观，转变思想观念、思维方式和工作思路，与时俱进、不断开拓创新。二是我们的组织建设要适应新形势下参政议政工作的需要，做好人才储备和培养工作，创造人才脱颖而出的环境和氛围。提高各级领导干部的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力，提高参政议政的专业化水平。三是我们的制度建设要跟上中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的进一步制度化、规范化和程序化的步伐，建立一套适合自身特点、有利于工作规范化、科学化运行的制度，健全参政党工作机制。