改革开放以来，我国电影制片、发行和放映体制经过多次调整，取得了阶段性成绩。为了应对加入世贸带来的挑战，国务院通过了《电影管理条例》；国家广播电影电视总局、文化部发布了《关于改革电影发行放映机制的实施细则》；广播电影电视总局颁布了《电影制片、发行、放映经营资格准入暂行规定》等一系列政策措施，改变了中国电影市场产业结构，将原来纵向分离的市场逐步转化成纵向一体化的市场结构。院线已经成为中国电影发行和放映市场的主角。
　　在取得成绩的同时，我们不应该忽视存在的问题：全国每年虽然拍摄200—300部故事片，但真正进入院线放映的主要是每年20部的进口大片。国产片只有少数几个知名导演的所谓“大制作”影片才能进入院线放映，大多数影片只能在电影频道放映电视或出影碟；电影的发行和放映打破了计划经济的模式，却造成了国有资产的大量流失；农村放映由于没有片源和资金更新设备，更没有放映市场，几年时间队伍就彻底散掉了。产生上述问题的根本原因，是从20世纪90年代开始实行的“上动下不动”的电影管理体制，深层次原因是“权责不挂钩”。目前，深化我国电影体制改革，特别是管理体制的改革已经迫在眉睫。为此建议：
　　一、及时出台《电影促进法》。依法治影是深化电影体制改革的根本。《电影促进法》是规范中国电影管理体制，完善产业政策，促进制片、发行、放映发展，加强市场监管的法律。《电影促进法》应该明确电影承担着宣传教育的功能，发挥着舆论导向的作用。各级人民政府必须在扶持民族电影的同时，给予必要的财政支持。
　　二、尽快合并电影管理部门。依法管理，则要求电影管理职能归口一个部门。建议国务院合并电影管理部门，理顺体制，将国家广播电影电视总局、文化部合并为一个部，并将电影归口纳入该部。各省、市、自治区和市地县也应该归口一个部门管理。各县都应该有电影院。
　　三、贯彻“百花齐放”的创作方针。建议中宣部切实贯彻“百花齐放”的创作方针，借鉴广播电影电视总局创作国产主旋律电视剧的成功经验，把振兴民族电影事业放在重要位置。建议有关部门采取扶持民族电影政策，对每年20部的进口大片和几部国产大片，按照企业所得税的最新标准25%收取电影事业发展专项资金，用于扶持国产电影。
　　四、走中国式的发行放映道路。中国电影观众1979年为293亿人次，以后直线下降。建议从实际出发，对电影发行单位实行免收营业税政策，院线放映国产电影免收营业税和电影专项资金，放映主旋律故事片给予差额补贴。
　　五、重振社会主义新农村的电影市场。目前，电影一级市场基本抛弃了小城镇和农村，失去了近10亿农民市场。有关部门应该尽早出台扶持农村电影放映的优惠政策，加大对农村、边远山区、海岛和少数民族地区电影放映的扶持力度。

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