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共享公共财政的阳光

日期:2007-03-07  

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  预算报告于昨天提交人大代表审议、政协委员讨论。今年的预算报告虽然不再由财长在人民大会堂向代表、委员当面宣读,却仍然引起了代表、委员的强烈反响。
  反响强烈既在支出的庞大,更在这一庞大支出的具体安排。根据预算报告,今年全国财政支出将达到4.65万亿元,较上年增加了6301亿元,其中中央财政支出将突破2.6万亿元,比上年增加3388亿元。中央政府对这2.68万亿元作了如下安排:
  ——3917亿元用于“三农”,其中特别安排了30亿元作为农村最低生活保障补助。正如委员所评价,这30亿元传递了一个积极信号,表明中央已经把对9亿农民的保障问题纳入了议事日程。
  ——858.54亿元用于教育,比上年增加252.49亿元,增幅达41.7%。其中特别安排了95亿元资助贫困家庭的学生完成学业。
  ——312.76亿元用于医疗卫生,比去年增加145.36亿元,增长86.8%。其中特别安排资金,对中西部地区城市社区服务人口分别按人均3元、4元的标准给予补助,以使城市居民安全、有效、方便、快捷地享受基本公共卫生服务。
  ——2019.27亿元用于社会保障和就业,比上年增加246.99亿元,增长13.9%。
  ——此外,还将对城镇廉租房保障制度建设提供支持。
  支农惠农、帮教助学、扶医济贫,上述几项安排皆集中于民生。
  有媒体称今年的财政支出是一个巨大的蛋糕。这一巨大的蛋糕显示了中央政府的实力,蛋糕的分切更体现了中央政府民生观的增强。
  财政收入来源于人民。而取之于民、用之于民,我们党已经讲了几十年,本届中央政府组建伊始明确提出“让全体人民共享改革开放的成果”,实质上也就是要贯彻党的这一主张。虽然已经讲了几十年,但严格说来,实际贯彻中仍存在诸多问题。即便在今天,在一些地方,财政收入主要的仍然不是用于人民,而是用于政府。正如总理在政府工作报告中所批评的,“讲排场、比阔气,花钱大手大脚,奢侈之风盛行”,这里花的是财政;正如代表委员所抨击的,建豪华办公大楼、盖豪华楼堂馆所,此处花的同样是财政。在这些地方政府的意识里,政府财政就是政府的,不仅要由政府支配,而且主要用于政府,“取之于民、用之于民”于他们不过是一句口号,必要时说说而已。
  这一两年不再把财政称为“政府财政”、而叫做“公共财政”的地方政府和政府官员,正越来越多起来。但愿不是为了追逐时尚,而是切切实实的、认识上观念上的重要改变。今年的政府工作报告明确提出“要让城乡百姓特别是困难群众都能享受到公共财政的阳光”,明白无误地指出了“公共财政”取之于民、用之于民的本质意义,预算报告在新一年的财政支出安排中则予以了充分体现,为各级政府带了个好头。希望、也相信各级政府将切实贯彻中央的要求,让公共财政的阳光照耀到我们国家的每一个角落,温暖每一个公民。


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