应高度重视煤炭安全问题

　　2005年我国能源消费量已达21.9亿吨标煤，相当于30亿吨煤炭，其中，煤炭消费21.1亿吨，仍占68.8%；生产煤炭21.24亿吨，预测2010年和2020年将达到25亿吨左右。无论从资源保障、开发强度、加工转换，还是环境容量，都面临挑战。这将对我国的能源安全造成影响。
　　煤炭作为我国的主体能源，基础薄弱，煤炭供应保障能力低，安全生产问题突出。主要表现在：
　　一是煤矿数量多、规模小、生产方式落后、产业集中度低，安全生产事故多发。2005年小型煤矿（30万吨/年）产量高达10亿吨，所占比重在45%以上，服务年限短，煤炭供应可靠性差；另外，抗灾防灾能力弱，重特大事故频繁发生，小煤矿事故死亡人数占全国煤矿总死亡人数的74.5%。
　　二是煤炭资源管理混乱，市场竞争无序，采煤回采率低，资源损失浪费严重，影响发展后劲。我国煤炭资源比较丰富，但可采储量仅1891亿吨，如不加大勘探力度，其服务年限只有40年左右。我国煤炭人均资源占有量是世界平均水平的55%。目前全国煤矿资源回收率仅在40%左右，特别是小煤矿的回收率只有15%左右，资源浪费严重，影响能源工业的可持续发展。
　　三是东部资源开发强度过大，过早枯竭，西部受生态环境、输送和水资源的制约，将影响满足全国能源需求。据预测，20年以后，目前占全国煤炭产量48.9%的东中部23个产煤省将陆续萎缩。那时主要靠晋陕蒙等省区，承担全国大部分产量，其生产、运输、环境都难以承受，能源矛盾和问题将更为突出。
　　为了解决煤炭安全问题，在开发布局上，要统筹考虑东、中、西部的协调发展，立足当前,着眼未来，全面、协调、可持续发展。煤炭布局：一是要加强东部接续资源勘查，稳定生产规模，巩固自给能力；二是要加大中部调出区煤炭开发强度，增加对东部调入区的补给能力；三是提高资源勘探程度，适度加快西部自给区，煤炭资源开发，以满足当地需求为主，适量补给东部地区。
　　在大型煤炭基地建设上，也要分类指导，不宜一刀切。应将两淮、山东、河南、冀东基地和蒙东基地的辽宁省区别对待，严格控制开发强度，稳定生产规模，延长服务年限，尽量缓解我国煤炭资源分布与主要耗能工业布局呈逆向分布的矛盾。
　　建立国家煤炭资源战略储备制度，对国家开发区、重点规划区以及稀缺煤种和重要煤种实施战略性保护，提高煤炭资源的安全保证程度。加大煤炭资源的整合力度，关小建大，遏制资源开发上大矿小开，小矿乱开，提高煤炭生产的集中度和资源回收率。坚决取缔浪费资源的小煤矿。