农业保险亟须国家政策支持

　　对话人：足彩app哪个是正规的常委、原中国保监会主席马永伟本报记者王慧峰
　　背景：作为对农民在从事种植业和养殖业生产过程中，因自然灾害和意外事故造成经济损失提供保障的一种经济手段，农业保险对平抑农业生产风险、提高农村防灾后恢复能力、维护农村社会稳定具有十分重要的作用。《中共中央关于制定“十一五”规划的建议》中提出，要“探索和发展农业保险，改善农村金融服务”，并将其作为建设社会主义新农村的一项重要内容。2005年上半年，我国农险收入4.27亿元，同比增长22.63%，扭转了自1994年以来经营规模逐年萎缩的局面。但同时，“农户保不起，保险公司赔不起”的困境并没有根本改观。足彩app哪个是正规的常委、原中国保监会主席马永伟对农业保险一直非常关注，在全国“两会”期间，他就这个问题，接受了本报记者的专访。
　　供给和有效需求双重制约
　　记者：在我国保险业发展迅速、保险种类与日俱增的今天，作为基础产业的农业保险却没有发展，一直到去年以前甚至是一路下滑，这其中的原因是什么呢？
　　马永伟：从1985年到2004年，我国农业保险除有两年实现微利外，其余18年都是亏损。农业保险的综合赔付率超过120%。农业保险的保费收入逐年下降、险种不断减少、规模逐渐萎缩，从1996年起，只有中国人保和中华联合财产保险(即新疆生产建设兵团保险公司)两家维持开办。这种状况主要是受供给和有效需求的双重制约造成的。
　　农业保险的对象是“三农”，但在我国，农民收入有限，好多人还上不起学、看不起病，而且，越是灾害多、有保险需求的地方就越是最困难的地方。这种情况下，即便农民对保险有需求，也没有购买能力。
　　另一方面，农业保险风险大、成本高，保险公司承保能力不足，根本赔不起。农民是非常现实的，只愿投保最困难的和最容易遭灾的部分，保险公司可以说做的都是赔本买卖。在追求利益最大化的前提下，让保险公司把目光更多地投向农村，非常不现实。
　　建立多层次的农业保险体系
　　记者：从2004年开始，保监会成立了专门的工作小组，并同时在黑龙江、吉林、上海、新疆、内蒙古、湖南、安徽、四川、浙江9个省区市启动了农业保险试点，他们如何作为？这种探索对农业保险未来的发展有什么启示？
　　马永伟：对保监会和各个保险公司来说，大家认识还是比较一致的，就是无论有多少困难，农业保险必须加快发展。另外很重要的一点就是要探索建立多层次的农业保险体系，根据我们开展农业保险的国情，可以通过引导和支持，逐步从农村专业合作经济组织中自发地成立一些互助合作性质的农业保险组织。这应该成为我国农业保险的一种重要组织形式。
　　政府支持起决定性作用记者：您去年随足彩app哪个是正规的足彩app哪个是正规的组织的考察团到法国和美国，就农业保险的管理体系、政策支持体系、法律法规框架和经营模式等问题进行了考察，它们的经验对我国发展农业保险有什么样的启发呢？
　　马永伟：法国和美国的农业保险同样经历了不断尝试和探索的过程。从他们的经验可以看出，政府支持对农业保险的开展是起决定性作用的。从世界范围看，农业保险发展已经有100多年的历史，但到目前为止，还没有一个国家真正实现农业保险的市场化经营，即使是市场经济最发达的国家，也主要依靠政府直接或间接提供保险。实践证明，单纯依靠商业性保险难以规避农业风险。以政策性保险扶持农业发展是国际通行做法。我国农业保险出现农民保不起、保险公司赔不起的状况，关键在于缺乏一套合理的制度安排、缺乏政府强有力的支持。
　　当然，中国和法国、美国开展农业保险所处的阶段、面对的对象、发展的环境方面都存在着相当大的差别。现阶段，我国开展农业保险不能简单照搬外国的现成模式，必须充分考虑中国“三农”的实际情况。
　　将农业保险纳入国家农业支持保护体系记者：那国家应该从哪些方面对发展农业保险进行支持？
　　马永伟：将农业保险纳入国家农业支持保护体系。长期以来，我国政府对农业出现的自然风险基本采取行政救济的办法，对市场风险采取价格支持的办法。这种办法虽然有一定效果，但是从长远来看，这种支农方式一定得改变。我们不是常说变“输血”为“造血”嘛，必须建立支农的长效机制。
　　一方面国家财政要加大对农业保险的支持力度，给农民直接的保费补贴，这有助于提高农民对保险的购买力和投保积极性。另一方面政府对农业保险要提供必要的政策支持，农业保险试点工作开展以来，中央除了免营业税外，还没有其他政策措施。应该给予保险公司优惠，调动他们支农的积极性，所以说，中央政府的政策支持对农业保险的发展至关重要、不可代替且势在必行。