妥善设计国有商业银行改革路径
对话人：足彩app哪个是正规的委员、中国银监会原副主席史纪良本报记者张淑君客观分析银行改革记者：“十一五”规划纲要草案中，对我国“十一五”时期金融体制改革给出了明确的目标。其中，积极推进国有商业银行综合改革所占笔墨颇多，其意义何在呢？
史纪良：我用三句话来概括国有银行改革的紧迫性、必然性和必要性。第一句，过去曾经辉煌过，为整个国民经济和社会发展作出了突出的贡献。第二句，经过这么多年运行之后，国有银行管理上的弊端充分暴露，主要表现在内部管理比较混乱，不良贷款比重较大，财务包袱比较沉重，亟待改变。第三句，改革的时间要抓紧，按照加入世贸组织的协议承诺，今年年底我国要全面放开银行业市场，在这个关头，国有银行如果不重新调整，就没有办法面对竞争和挑战。因此银行业必须在这两年内抓紧进行改革，以“强筋壮骨”。
现在已经进行的建行、中行和工行改革，大体上是一个模式，首先是卸掉包袱，剥离不良资产，然后进行财务重组、注资，再就是进行股份制改造，包括引进战略投资者，然后择机上市。
记者：对于国有商业银行的改革，理论界存在质疑，包括指责国有资产被贱卖等，您怎么看？
史纪良：国有商业银行的改革必须放在一个大环境里来考虑。重组前的国有银行无论从账面还是实际看都是不理想的，如果想卖高价，肯定是有价无市，买主不多。前期剥离不良资产、注资就是要给国有银行梳妆打扮，以求卖个好价钱。尽管如此，我们国有银行的价钱跟国际上管理优秀的大银行还是没法相比。所以我觉得还是不要围绕价钱来做文章，而是要进行全面分析。不过，理论界的这种担心也给操作者提了个醒，那就是一定要妥善设计改革方案，尽可能考虑到方方面面的因素。我本人也认为，不要一窝蜂地跑到香港或是国外去上市，如果国内条件允许，不妨拿出一两家银行，先发A股，然后再发H股。我国的资本市场前景正在好转，市场信心也在逐渐恢复，应该换一种模式试试。
两种倾向需要高度关注记者：社会上之所以有种种说法，主要和这样一种趋势有关，即改革进程中的四大国有商业银行在引进或打算引进战略投资者时一律“眼睛向外”。您怎么看这个问题？
史纪良：引进战略投资者主要不是为了引进资金，我国国民储蓄有14万亿元人民币，钱不成问题。股份制改造和上市也不是国有银行改革的目的，仅仅是一个手段或是中间的过程，改革的根本目的是将国有银行改造成为公司治理结构完善、内控机制健全，具有国际竞争力的现代股份制商业银行，以适应今年年底我国金融业全面开放新形势的需要和我国广大金融消费者日益增长的需求。这方面恰恰是国内投资者共同缺少的。国有银行的弊端，国有企业都存在。民营企业又是在发展过程中，本身也亟待提高、规范。改革着眼的不是投资的方向，而是选择战略合作伙伴。从这个意义上讲，现阶段符合条件的还得从国际上找。
农业银行改革应该换个思路
记者：一些反对国内银行大举对外转让股权、引进境外战略投资者的学者认为，中国的金融风险及银行弊端不仅来自于银行自身，更广泛地来自于各类非金融的环境，比如法制不完善、计划与行政的不当干预、地方政府的参与和干预等。人们更担心的是，境外、国外战略投资者究竟能起多大的作用。
史纪良：国内银行目前的软约束环境依靠内部力量无法解决，引进外部力量从某种程度上确实可以加强硬约束，促进银行业的市场化。但是有些情况比较复杂，比如国有银行作为宏观调控工具的作用改不改变？在支持地方经济发展过程中，“锦上添花”还是“雪中送炭”？不会因为有了境外、国外战略投资者这根拐棍路就好走了。不良资产会不会反弹？内部的管理能不能到位？相应的新产品能不能不断地推出？公司治理结构能不能完善？解决这些问题需要长期的过程，需要苦练内功。
记者：国有银行充分市场化后，尤其是引进境外、国外战略投资者后，其业务目标肯定是寻求资本回报，那么，由谁来承担宏观调控工具呢？
史纪良：我认为国有银行改革不能一刀切。比如下一步中国农业银行的改革，就可以打开思路，既使农业银行尽可能摆脱目前的困难，同时又让它尽可能多地为建设社会主义新农村做贡献，起金融支柱作用。社会主义新农村建设如果离开优质的金融服务，会有很大困难的。所以中国农业银行的改革一定要考虑这个大格局。
记者：不是有政策性银行在为农村发展服务吗？
史纪良：政策性银行不可能涵盖所有的农村发展需要，它主要是承担扶贫、粮棉油收购、区域开发任务。农信社主要是为农户服务，而新农村建设需要大量的商业金融服务，这部分谁来完成呢？而农村大量的基础设施建设、农业龙头企业发展所需要的商业融资应该由商业银行来提供。从这个角度讲，建议农业银行改革要围绕建设新农村服务进行，放在农村金融整体框架上来考虑，这是农业银行改革的方向。
记者：在这种前提下，农业银行改革需要从哪些方面进行调整？
史纪良：至少是制度设计，比如改革的模式就可以有多种思路，我觉得农业银行也走引进外资，到境外、国外上市的路子必要性不大，不妨引进国内资本，现在也有很多民营企业投资热情很高。当然，无论是引进哪一种性质的资本，强化内部管理都是重要的。