政协委员情牵农民工

　　制定农民工最低工资标准
　　背景：目前，分布在全国各地的进城务工人员已超过1亿，并以平均每年500万的速度递增。随着农民工队伍的不断壮大，农民工已成为我国职工队伍的重要组成部分。但是长期以来，由于农民工这种特殊的身份，他们一直处于一种比较尴尬的境地，其合法权益也得不到保障。近年来，随着对农民工问题研究的不断深入，农民工的合法权益保障问题也日益得到社会的关注，农民工的收入问题更是关注的焦点。对策：罗霞委员：根据2004年全国所有城市人均GDP统计结果显示，深圳为136071元、北京为24077元、西安为15493元、昆明为6654元等等，各大城市相差较为悬殊。因此，各地在制定农民工最低工资标准时也不能搞一刀切，而是应该根据各地的实际情况，与当地的经济发展水平以及人民生活水平相匹配。为满足农民工的最低生活要求，保障农民工的合法权益，各地应尽快制定和完善相关政策，出台农民工最低工资标准，包括小时最低工资标准和月最低工资标准。各地相关部门须严格执行。
　　建立农民工社会保险基金转移机制
　　背景：农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势，农民进城务工为城镇经济发展注入了新的生机活力，促进了城镇经济社会的繁荣，他们已成为中国产业工人的主力军，为我国城市现代化建设作出了贡献。但是，农民工在城市工作生活现状却令人担忧，他们面临着就业难、维权难、子女受教育难、社会保障难等问题。根据近期调查结果显示，在五项社会保险中，除工伤保险已有相当数量的农民工参加外，养老保险的总体参保率仅为15%，医疗保险的平均参保率为10%左右，失业保险、生育保险目前仍与绝大多数农民工无缘，而在参保人员中，社会保险关系中断的又占了一定比例，农民工实际参保的情况不容乐观。对策：张玲委员：农民工社会保险基金的转移应区分同一统筹地区内转移、不同统筹地区间转移和城乡转移等情形。农民工与用人单位终止、解除劳动关系后，在同一统筹地区重新就业的，由社会保险承办机构接转其缴费记录，只接续社会保险关系而不转移社会保险基金。跨统筹地区就业的，社会保险关系接续相对较难，接转社会保险关系时，可将其个人帐户封存，作为接续社会保险关系的依据，待其重新就业后再凭证办理接续或转移手续。
　　以农民工社会保险基金转移机制取代目前的“一次性领取”支付方式，应当分不同险种分步实施。如失业保险、基本医疗保险在转移条件不具备时，仍可实行一次性领取。对养老保险、大病医疗保险、工伤保险则优先实行转移制度。
　　鉴于农民工流动性强和回乡务农可能性大的特点，以及不同地区社会保险标准存在差异的情况，统筹基金转移难度大，在现阶段可考虑采用完全积累方式，除了个人缴费全部计入个人帐户外，用人单位缴费大部分或全部也计入个人帐户，待条件成熟后，再按与城镇劳动者相同比例计入统筹帐户。
　　在农民工终止或解除劳动关系后回到农村，由于年老、残疾等原因不再进城务工时，可以将其社会保险关系和个人帐户转移到其农村居住所在地的县级或乡镇级社会保险机构，按规定享受社会保险待遇。
　　为农民工参加高等教育创造条件
　　背景：成千上万的农民工已经成为我国经济建设的重要力量，但是他们的受教育情况却不容乐观。农民工很难享受到城市发展带来的丰富文化生活。他们中绝大部分人的文化生活贫乏，其技术水平难有质的提高，个人文化修养原地踏步。尽管他们主观上希望得到认同和尊重，但较难得到市民的宽容和理解。对策：吴幼英委员：加强对于农民工的培训和文化教育，切实将农民工教育纳入提高国民素质的终身教育体系，不仅要提高他们的工作技能，还要鼓励以多种形式开办一些文化修养培训班，提高农民工的综合素质。政府、企业、行业协会应当在这方面发挥更积极的作用。
　　在我国成人教育资源日渐宽余的情况下，试行让在城市有务工证的农民工参加该市的成人高考，满足其渴望提高受教育水平的愿望。同时，在农民工集聚的城镇由具有足够实力、资质和经验的大学成教学院开设农民工学院，促使高校的力量积极影响农民工文化素质乃至当地的文化形态。