明晰土地地权抑制“圈地”蔓延

　　“按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化”，“耕地减少过多状况得到有效控制”，“坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革”，“搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地”……《中共中央关于制定“十一五”规划的建议》中关于使用土地的表述引起了足彩app哪个是正规的委员、国土资源部咨询研究中心副主任刘文甲的极大共鸣。曾任原国家土地管理局副局长的刘文甲对土地怀有深厚感情，他在接受本报记者专访时表示，必须尽快改变我国城市化中土地利用的不合理之处。
　　耕地占了，就永远回不来了
　　记者：您连续几年在“两会”上的提案都是有关强化资源保护和管理的，在旁人看来，为土地问题鼓与呼好像已经成了您的一项天职。
　　刘文甲：耕地问题在中国决不是个小问题，可以说是中华民族安身立命之本。我们国家土地利用不合理最突出的表现是城乡建设占地太过盲目随意，最典型的做法就是乱设开发区、工业园区。而这样粗放利用土地直接导致耕地减少，严重威胁国家粮食安全。
　　耕地被占，就永远回不来了，目前我国出现了耕地非常紧张的情况，更严重的是后备资源已接近枯竭。我国现有耕地保有量为18亿亩，人均不到一亩半，仅为世界人均量的37.7%。去年和前年由于中央紧急实施宏观调控，出台各种鼓励种粮的好政策，再加上老天帮忙，我国的粮食实现了恢复性增长。但现在形势依然很紧张，今年我国仍需进口大豆2400万吨、水稻1300万吨、小麦七八百万吨。更严重的是棉花又出现很大缺口，过去我们每年进口棉花最多也就不到90万吨，但今年缺口达395万吨。这些归根结底还是因为耕地不足。
　　集约、节约用地势在必行
　　记者：23年前您任抚顺市主管城建的副市长时就在抚顺市率先开征土地使用费，可以说是中国土地使用制度改革的先行者。作为20年中国土地变革的历史见证人，您觉得城市化进程中我们在土地利用方面的不合理之处究竟在哪儿？
　　刘文甲：中国的土地资源总量并不富裕，但城乡建设用地所占的比例却非常高，已经达到世界发达水平的用地需要了。按13亿人口计算，人均建设用地达到了180平方米，就算将来我国人口增长到16亿，平均水平也超标很多。这在全世界都是独一无二的。当然这意味着每年有大量的土地被出让为建设用地。但是，其中的5/6是分散在农村的农民集体非农建设用地，这些土地不能直接用于工业化和城市化的需要。
　　粗放利用土地的一个后果，便是未开发的存量土地激增。我们原来提出两个重要的概念：耕地总量动态平衡和严格控制建设用地总量。这么多年过去了，随着国家形势的变化，我们的政策也有变通，有些说法不提了，但土地管理上的大政方针，包括基本国策、最严格的管理制度、土地用途管制等，都没有改变。这些是上升到国家法律和中央政策的极其严肃的事情，是容不得儿戏的。因此必须制定极大促进城乡建设用地调整的土地制度，实现城镇建设用地的增加和农村建设用地减少相协调，逐步达到城乡建设用地布局合理、利用集约和节约的目的。
　　地权不明圈地难止记者：中央确立了我国要实行世界上最严格的土地管理制度，这一要求在1997年《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理，切实保护耕地的通知》和1998年修订的《中华人民共和国土地管理法》中早已有所体现。但近几年，土地利用中出现的混乱情况好像没有得到有效改善，原因是什么？
　　刘文甲：实行严格的耕地保护制度和进行市场整顿，都产生了一定效果，但是深层次的矛盾还没有解决，那就是土地的地权太模糊。
　　我已经连续好几年提一个提案，建议把农民集体所有的农村土地进一步明确为农民共同共有，但很多人不理解。农民共同共有和农民集体所有这两个概念是不一样的，我国农用地属于“农民集体所有”实际上空有其名。法律规定农民集体所有的土地，“由农村集体经济组织或村民委员会、村民小组经营管理”，但至今也没有出台法律法规或规范的经营管理制度，使得村委会、村民小组的权力不受约束。因此，许多被征走土地的农民都不太明白，自己手里的土地为什么被征走以后就身价百倍，这些钱是哪里来的，究竟该归谁所有等等。
　　如果土地的所有权和经营权不能明晰，随意圈占耕地的现象就很难制止，农民的利益将继续被剥夺，而我国“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地的基本国策”、“严格控制农业用地转为非农建设用地”的重大方针都将难以实现。所以我建议，国家应尽快制定《土地权利法》，以保障农民的土地收益。一方面，农民可以限制集体土地所有权的违法行使，防止集体经济组织随意占用耕地，有利于维护农民个体的物权，同时也减少了集体组织的领导干部越权处分集体土地的权力和以权谋私的可能性。