评议提案办理要实现“五变”

评议提案办理，是近年来政协提案工作中出现的新内容。实践证明，对政协提案办理工作进行评议，是调动承办单位积极性的有效形式，是提高承办质量的重要手段。但因处于摸索、尝试阶段，各地评议提案办理工作也存在着评议标准欠缺、操作不规范、随意性较大、流于形式、效果不佳等问题。我们必须引起高度重视，以实现“五变”为重点，积极探索，采取切实可行的改进措施，促使评议工作进一步健康发展。 （一）在评议主体上，变少数人评为多数人评。政协提案是政协委员反映社情民意、促使政府部门改进工作、帮助群众解决突出问题的重要途径。提案办理得好坏，群众最有发言权。为检验政府和有关部门对待委员提案，是做文字游戏，还是真心为民办实事，浙江省永康县政协将提案办理回复登在报纸上，请广大群众品头论足，受到热烈欢迎。永康县政协的做法，既可促进有关职能部门更加主动地为群众服务，促成具体问题的解决，又有利于提高评议工作的透明度，保证评议工作的公平、公正、公开，还可扩大政协提案工作的影响，推进民主政治建设进程。因此，我们必须变当前那种由提案人和提案工作部门少数人评议为提案人、涉案部门、受益群众多人评议提案办理。为实现这一转变，政协提案工作部门应将提案和回复内容在互联网、报纸、电视、广播等传媒上公布，让尽可能多的群众知情议政，参与评议。有条件的地方，还可组织“提案办理进千家问卷”、“提案办理万人评”等活动，让提案更加贴近生活、贴近实际、贴近群众。 （二）在评议标准上，变定性评为定量评。按照百分制的标准，由政协提案工作部门对承办单位的领导重视程度、办理工作责任制落实情况、办理态度、办理速度、办理措施、办理成效（经济效益、社会效益、环境效益）、提案人和广大群众的反映等方面内容进行细化，分门别类，设定分值，使评议有章可循、有据可依，能在定性的基础上定量打分，提高精确度，以便于比较各承办单位办理提案的优劣好坏。以百分制标准取代当前的“满意”、“基本满意”、“不满意”的模糊标准，让优秀办理者知道自己优在哪里，不断发扬成绩，今后把提案办理工作做得更好；让一般办理者看清自己所处的位置，增强不进则退的紧迫感和赶超先进的积极性；让后进办理者明白自己差在何处，找准今后的努力方向，以达到鼓励先进、鞭策后进的目的。 （三）在评议程序上，变一次评为多次评。当前，各地对提案办理的评议多是一评定“终身”，评过之后便万事大吉，不再问津。近年来，浙江绍兴等地积极探索，推出了政协提案办理“回头看”活动，打破了对提案办理进行评议的一评“终身制”。借鉴他们的经验，我们不妨变“一次评”为“多次评”。在提案办理过程中，评办理的态度、速度和进展情况。在提案办理完毕后，评办理的效果、群众的反映。在下一年度，由政协提案工作部门组织委员对上年以来政协提案办理情况进行一次“回头看”，评办理效果的持久性，看办理措施是否真正落实。重点是对当时因条件所限而未办理到位的提案进行评议，看承办单位的努力程度，评创造条件的进度，切实防止少数承办单位“创造条件逐步解决”的承诺落空。对承诺列入计划解决而未采取实际措施的，要在新闻媒体上公开曝光；对工作进展较慢的，要增加评议次数，扩大参评人员范围，给其施加压力，加快进度；对承诺落实，但因条件变化确实难以落实的，要据实向提案人反馈说明，确保承诺的办理措施不走样、不落空。 （四）在评议形式上，变面对面评为背靠背评。运用背靠背的评议形式，有利于解除评议人员的后顾之忧，让其心情舒畅、无所顾忌，多讲真话、实话，少讲假话、客套话，真正评出优劣。同时，政协提案工作部门也需要引导参加评议的人员恪守公正立场，正确看待手中一票，不投意气票，不打感情分。尤其要注意克服少数参评人员借机泄私愤等不良现象，保证评议结果反映事实真相。 （五）在评议组织上，变随意评为规范评。对提案办理工作进行评议，事关提案质量的提高和所涉及问题的解决，广大群众寄予厚望，必须严密组织，规范操作。为了促进政协提案的办理落实，检阅提案办理成果，广东省茂名市以制定评议考核方案为重点，积极推进评议工作的规范化，取得了较好效果。在评议之前，各地应该精心制定提案办理工作的评议方案。方案主要内容应明确评议的组织领导、评议主体范围、被评议单位、评议内容、评议办法、评议程序等，确保评议工作朝着制度化、规范化、程序化的轨道迈进，坚决克服随意性。 （作者单位：湖北省鄂州市政协）吴建华2006.02.27人民政协报