“安全许可”不安全：谁打开了潘多拉之盒？
谁该对安全负责 与每一起令人心酸的矿难一样，悲伤的脸、流泪的眼和绝望的眼神，弥漫着整个电视画面。支撑若干个贫困家庭的生命就此消失，谁会甘心？ 梅州矿难终于给了遇难矿工家属和老百姓一个交待：广东省安监局副局长胡建昌受贿超过10万元，违规批准为该矿发放安全生产许可证，事发后已被司法机关逮捕。 “安全生产许可证，在我们看来是符合安全生产标准的矿山企业才能被批准发放此证，这个证件代表着百姓对政府的信任。”河南郑煤集团采矿一线工人赵亮接受记者电话采访时，思考了很久才回答。而也正是这一天，3月8日郑州市中级法院对郑煤集团大平煤矿重大瓦斯爆炸事故进行了宣判。然而148名工友逝去的生命依然让赵亮心悸，他选择了离开这个行业，但更多的人留下了。 2005年对于矿工而言，是悲惨的一年。这一年里发生了多起严重的特大矿山安全事故。除了非法小煤窑，在这些大中型的矿山企业安全事故的背后，我们照样看到了，冠冕堂皇悬挂着的安全生产许可证，事实证明并不“安全”。 既然如此，矿山企业的安全生产许可证对于安全生产而言，到底意味着什么？又有什么可以对安全负责？ 许可证是基本保证 山西省总商会会长边鸣涛委员对安全生产许可证有自己的看法：“对于煤矿企业，安全生产许可证实际上等于给他们一个台阶。因为这个证在审批的过程中，有相应的技术条件限制，达到技术标准才会发证。而技术水准和装备水准，是煤矿安全的一个基本保证。同时安全生产许可证里面，对人的素质也提出了一定的要求。从矿长到技术人员，都要进行安全知识培训。证里要求的装备水平、技术水准、人的素质都上来了，很明显，安全就能得到一个基本的保证。”边鸣涛委员指出拿到安全生产许可证的企业至少可以给矿工一个基本的安全保证。 而据安监总局提供的情况显示，2005年我国亿元GDP生产事故死亡率为0.73，是美国的20倍。工矿商贸10万就业人员生产安全事故死亡率为3.88%。煤炭百万吨死亡率接近3%，也就是说，每生产100万吨煤，死亡近3个矿工，这个数字是美国的100倍，是一些普通发展中国家的10倍。 面对如此高的事故死亡率，赵满堂委员认为，“我们现在的开采技术标准毕竟不是世界上最先进的，所以即使是有了安全生产许可证的企业，还是免不了安全事故。即便是开采水平已经很高的西方国家，也避免不了事故。不然也不会有‘百万吨死亡率’这个统计标准。因为一些事故的发生属于偶然因素产生的突发事件，是完全无法控制和预料的。一旦遇到的话，一定要有及时得当的补救措施。” 诚然，我们不得不承认在安全事故中的偶然因素，但是当一些本来纯属偶然的因素在一段时期内频繁出现，这个偶然就成为了必然。 “安全许可”的背后2005年，新疆阜康、广东兴宁等特别重大矿难中相继暴露出政府工作人员投资入股、违规发放相关证照、充当保护伞等问题，官煤勾结问题浮上水面。中央纪委、监察部、国务院国资委、安监总局专门为此下发通知，设定期限要求干部主动登记、撤资，业内人称“官煤撤资”风暴。 韦云隆委员痛心地说：“煤矿生产在有安全许可证的情况下，还是时有事故发生，关键是一个体制和机制的问题。但是探究一下本源，还是某些人在利益面前，失去了对‘人命关天’这四个字最根本的认识。人的生命是高于一切的，任何人也不能用他人的生命去换取自己的经济利益。” 韦云隆委员表示，为什么这种利益会让某些人失去理智，甚至不惜官煤勾结，资源紧缺是根源。要遏制矿难，就要从根本上解决资源紧缺的问题，及时开发可替代资源，缓解市场压力所导致的资源暴利。 而边鸣涛委员也认为，安全生产许可证只是保证安全生产的基本要求，是最低要求。要从根本上解决安全生产问题，还需要煤炭管理部门，进一步加强法制建设，强化监管部门的责任，将长效管理机制和专项治理有机结合，构建全方位的安全生产防治体系，并对监管者进行有效监管，采用各种方式加大各方面的监督力度。 “现在从中央到地方都有安全生产管理局，它的任务就是做矿山安全生产的评估。国家只要能严格控制监管这些证件的审批发放过程，对在采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证等‘六证’发放中搞权钱交易，滥用职权发证的，抓住不放，严肃追究，对安全生产过程中为非法行为充当‘保护伞’的问题，对在煤矿整顿关闭以及煤矿生产经营中，公开或暗中支持庇护非法行为的，严惩不贷，并坚决取缔非法无证矿山企业，安全生产还是会有一定保障的。”赵满堂委员强调。 安全生产关乎人民生命安全，也关乎改革发展的稳定。无论如何，令人欣慰的是，单位GDP生产安全事故死亡率和工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率的目标，已经被纳入了“十一五”规划纲要（草案）之中，温家宝总理在政府工作报告中将安全生产问题作为重点提出，尤其是对遏制矿难等重大安全事故突出了具体的措施，着重强调了加强安全生产必须标本兼治，重在治本。 对于安全生产，这个五年应该是充满期待的五年。