案    由:关于加快废旧汽车回收拆解与再制造行业健康发展，推动资源节约型、环境友好型社会的提案
审查意见：建议国务院交由主办单位商务部会同财政部办理
提 案 人：民革中央
主 题 词：汽车,工业,补贴
提案形式：党派提案
内    容：
    国际金融危机后，受以旧换新、汽车下乡、车购税减半等刺激消费政策影响，我国汽车消费出现长达两年多的“井喷”。世界著名的美国汽车行业杂志Wardsauto公布，截至2011年8月16日，全球处于使用状态的各种汽车，包括轿车、卡车以及公共汽车等的总保有量已突破10亿辆，中国位居第二，汽车拥有量为7800万辆。随着国民生活水平不断提高、消费能力逐步增强，今后一段时期我国汽车消费还将保持高速增长。与此同时，我国废旧汽车总量也会相应急剧增长，如不能有效处理，将对环境、交通等方面产生严重影响。
    目前我国废旧汽车回收拆解主要存在以下几方面问题：
    一是报废汽车回收拆解企业规模小、生产条件差、从业人员素质低，其中年回收拆解100辆汽车以下的企业占60％——70％，且多是手工操作，专用设备和工具缺乏，机械化程度低，拆解效率不高，造成资源浪费。
    二是报废汽车回收主渠道受阻。据统计，回收拆解仅占报废汽车总量的56％，有近40％的报废汽车流入乡镇和个体户，使大量报废汽车、拼装车重新回流到社会，给交通安全带来严重隐患。
    三是部分企业在汽车报废拆解过程中，存在严重环境污染。汽车中含有多种重金属、化学液体、塑料等物质，如果使用和回收等环节处置不当，对周边居民生命安全、生态环境影响巨大。
    十二五规划提出，要按照减量化、再利用、资源化的原则，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。据了解,汽车上的钢铁、有色材料零部件90%以上可以回收利用，再制造的发动机成本是全新发动机的40%至50%。在汽车生产业迅猛发展的同时，加快废旧汽车回收拆解与再制造行业健康发展，已成为当务之急。为此，我们提出以下建议：
    一、完善报废汽车回收利用的政策法规。应严格市场准入条件，重新设定报废汽车回收拆解企业资格认定制度，提高企业资格认定标准。建立报废汽车回收拆解与再制造相衔接的管理制度。取消“五大总成”强制回炉等限制内容；明确要求生产者在产品设计时优先采用污染少、便于拆解回收可再利用的材料、技术和工艺，向回收拆解企业提供相关拆解技术支持，有责任回收处理本企业生产的废旧产品。
    二、加强对报废汽车的市场监管。政府有关部门应密切配合,从报废汽车的注销登记、回收拆解、拆解市场整治、路面巡查等环节，强化对报废汽车及拆解企业的动态监管。充分借鉴国外成功经验，研究建立报废汽车回收管理网络，形成报废汽车回收主管部门、报废汽车回收企业以及公安交通管理部门共享的信息网络，实现报废汽车回收拆解过程的全程监控,提高对报废汽车回收拆解的监督管理水平。
    三、加大废旧汽车回收拆解与再制造行业的扶持力度。结合汽车保有量的发展变化和地域特点，对报废汽车回收拆解企业进行统筹规划，合理布局，建立完善的回收网点、拆解网点和再利用网络。通过财政资金鼓励和扶持具备条件的回收拆解企业加大技术研发，提高拆解和再利用水平。
    四、积极发挥汽车回收拆解与再制造行业协会的作用。充分利用行业协会对全行业规范自律的优势，倡导行业的自律发展，通过行业协会对企业进行政策宣传，对企业人员进行技术培训，对相关企业进行技术支持，对政府提出政策建议。
    五、试点建立报废汽车回收基金管理制度。可以成立报废汽车回收管理基金，制定报废汽车回收基金管理办法。车主在购买新车时按新车货款的一定比例预收报废汽车回收费，由售车单位代收代缴，当该车报废交到拆解企业时，拆解企业凭该车的《报废汽车回收预收费》单据，通知报废汽车回收基金管理部门将该费用全额退还给车主。
    六、加强对废旧汽车回收拆解过程中不可利用废弃物的无害化处理。报废汽车通过拆解，最终会有15%左右的物质(主要是树脂、橡胶等)无法得到有效利用。报废汽车及其零部件在回收、拆解、粉碎、再利用等环节均存在如铅、铬、水银等扩散，废油液直接渗入土壤等现象。对于这些不可再利用的废弃物，必须科学妥善加以处理，严格规定处理程序，加强监管，防止造成生态环境污染。
    
来源：中国政协网