案    由:关于全国立法农作物秸秆露天禁烧和综合利用的提案
审查意见：农业部(分),发展改革委(分),环境保护部(分)
提 案 人：江利平
主 题 词：农业,可再生能源
提案形式：个人提案
内    容：
    我国是农业大国，目前农作物秸秆处理面临突出矛盾。每逢收割时节，农民“一把火”点燃农作物秸秆的现象十分普遍，数次突发性大范围雾霾都同秸秆焚烧有关，这样既造成空气污染，浪费了资源，又破坏了土壤结构，易引发火灾和交通事故。近年来，我国多地相继出台禁止露天焚烧农作物秸秆意见，但随着农业生产的发展和农民生活方式的转变，秸秆剩余量逐年增多，大量秸秆资源没有得到充分有效利用，相当一部分秸秆被焚烧，出台禁止露天焚烧农作物秸秆意见难以落实。为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》，目前湖北省已立法农作物秸秆露天禁烧和综合利用。为贯彻依法治国精神，重视生态文明建设共性问题，建议全国立法农作物秸秆露天禁烧和综合利用，从提高农作物秸秆综合利用率入手，解决农作物秸秆露天禁烧问题。
    一、通过立法强化农作物秸秆综合利用统筹规划和政策扶持。编制秸秆综合利用中长期规划，完善秸秆综合利用的配套政策措施。推动秸秆利用肥料化、原料化、饲料化、基料化、能源化。建成较为完备的秸秆收集储运体系，形成布局合理、多元利用的产业化格局。实现生态效益、经济效益和社会效益同步提高。
    加大财政转移支付力度。将秸秆综合利用资金列入财政预算，统筹使用；建立健全激励和约束机制，加大财税、信贷、保险、土地、政府采购等政策扶持力度，统筹推进综合利用工作。
    二、严格落实相关激励政策，推进农作物秸秆综合利用工作。农作物秸秆露天禁烧和综合利用是系统工程，依法制定落实科学合理的激励政策是关键。鼓励农民加大提高秸秆还田比率，制定落实收割粉碎机、翻耕机使用和规模以上的秸秆收储站奖励政策；发挥市场在资源配置中的决定作用，支持农机合作社开展秸秆翻耕还田跨区作业，不断提高秸秆还田农机化、组织化程度；把秸秆作为畜牧业的重要饲料，积极发展以水稻、小麦、玉米等秸秆资源为基料的食用菌生产，发展秸秆育苗、花木基质、草坪基料等生产企业，引导带动基料产业发展。加强技术指导，推广秸秆沼气集中供气工程技术，推进农村秸秆气化和沼气工程建设；扶持农村科学规划建立利用生物质发电，完善相关配套政策；鼓励培育一批秸秆产业深加工企业，引导更多农民从事秸秆编织加工行业。
    三，加强宣传教育，强化监督检查力度，严格执法。通过农民易于接受的宣传方式，大力宣传农作物秸秆露天禁烧和综合利用政策。加强农作物秸秆露天禁烧工作执法检查力度，依法依规处理农作物秸秆露天燃烧问题。
    
来源：中国政协网