范小建委员：将扶贫开发纳入国家“十三五”规划

2015-03-10  来源:人民政协报

从现在起，离全面建成小康社会还有6年。2014年是历史上著名的“八七扶贫攻坚计划”实施20周年。“八七计划”的基本内容，同样是用7年时间解决8000万人口的贫困问题。

把两个不同历史时期的客观情况相比较，可以看到有利与不利两方面情况：

有利条件：起步时减贫的速度快。2014年减少贫困人口1000万以上，“八七计划”起步时年减贫仅500万；国家对农村的支持力度不断加大；国家在农村全面建立了低保制度；“片区扶贫攻坚规划”“十二五整村推进规划”以及相关行业扶贫规划已经国务院批准并开始实施，贫困识别、建档立卡的工作为精准扶贫、帮扶到户奠定了重要基础。

不利条件：GDP增速减缓；收入差距更大；投入增长放慢倍；农村“老龄化”“空心化”日益严重，缺乏发展活力。此外，目前农产品价格遭遇“天花板”和“地板”的双向挤压，利润空间狭小，农民增收面临更多困难。

综合分析，我们必须在坚持“片区攻坚与精准扶贫”“扶贫开发与生态保护”“外部支持与自力更生”三个相结合基础上，面对新常态，谋划新举措。

为此建议：把缩小发展差距、降低基尼系数作为重要目标，同时将扶贫开发纳入国家“十三五”规划，各部门的“十三五”规划要与国务院批准的连片特困地区扶贫攻坚规划相衔接，加大支持力度。

在宏观上应重点考虑：围绕“两不愁、三保障”的减贫目标，继续增加投入，特别是片区的基础设施和教育、卫生等基本公共服务方面；贫困人口相对集中的中西部省份，“十三五”GDP的增幅应高于全国平均水平；抓住沿海产业向内地转移的机会，继续大力支持中西部县域经济和中小企业的发展；农村低保(包括养老)要有兜底性考虑和安排。

在工作层面应强调：在建档立卡取得初步成果的基础上，把帮扶到村和到户结合起来，坚持“统筹资源、完善机制，突出重点、分步实施，简政放权、强化监督”。始终抓住最困难地区、最困难群体和最迫切需要解决的问题，坚持雪中送炭，不搞锦上添花。把扶贫真正作为长期历史任务，制定分阶段的工作目标，不搞齐头并进，更不追求所谓“同步”。在项目审批权限下放到县的基础上，省市两级把主要精力放在监督检查上，包括第三方力量开展监督。