题    目:关于加强农民工职业技能培训打造技能产业工人的提案

第一提案人:胡卫

承办单位:人力资源社会保障部(主),全国工商联(会),国资委(会),教育部(会)

提案形式:个人提案

内    容：

 农民工作为我国产业工人的主体，已经成为我国经济建设、社会发展中一支不可或缺的生力军，为经济社会发展作出了巨大贡献。国家统计局2014年发布的《2013年全国农民工监测调查报告》显示，2013年全国农民工总量为26894万人，比上年增长2.4%。虽然这一劳动力群体数量如此庞大，但是与之形成鲜明对比的是，接受过职业技能培训的仅占32.7%，老一代农民工中初中以下文化程度占24.7%，初中占61.2%。由于文化素质不高，缺乏劳动技能，大量农民工只能聚集于低层次的劳动密集型行业，难以融入城市，成为世界上最大的“钟摆式移民”。
    当此之时，加强职业技能培训，让农民工学到技术，拿到证书，把农民工打造成一支有文化、懂技术、会经营、高素质的产业工人队伍，对于促进农民工转移就业、增加农民收入、提升产业结构都具有积极的促进作用，也可以为新型城镇化提供有力的人力资源支撑。
    一、现状及困难
近年来，国家对农民工职业技能培训越来越重视，相继出台了一系列政策措施，不断健全培训制度体系。国务院《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》提出，到2020年，每年开展农民工职业技能培训2000万人次；《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》也明确提出，开展农民工就业技能培训，使每个农民工都可以得到一次政府补贴的技能培训，基本消除无技能上岗的现象。全国各地也探索出一些富有针对性的做法。
    然而，在实际操作中，农民工职业技能培训还面临一些困难，主要表现在：一是农民工职业技能提升的相关政策与规划滞后，缺乏前瞻性、专门性的中长期战略性规划；二是培训的宣传不够到位，许多农民工完全不知晓国家相关优惠政策，培训的针对性不强，农民工表示对实际工作起不到促进作用；三是培训的费用太高，到技校学一门技术需要花上一年的收入；四是培训的组织缺乏统一管理，各部门之间条块分割、职能交叉、多头管理、各自为政、统筹乏力，造成培训效率低下，经费难以发挥效益；五是政策执行落实出现偏差，存在政策变了形、走了样、甚至落了空的现象。
    二、对策建议
    农民工职业技能培训是一项涉及方方面面的系统工程，要破解诸多难题，需要加强顶层设计，多管齐下，形成合力。
1.政府部门作为行政主管部门，需要加强统筹管理，发挥主导作用
    当前，政府在农民工技能培训中的职责不清，既是规划者、管理者，又是执行者、分配者，政府角色存在错位、越位。根据十八届三中全会精神，政府应转变行政管理职能，从微观管理转向宏观管理，从直接管理转向间接管理，从划桨转向掌舵，不能既做裁判员，又做运动员。政府部门应通过制定发展战略、规划、政策、标准等，加强培训市场监管，加强各类公共服务提供。一是要充分发挥宏观调控职能和市场调节作用，统筹规划，根据区域经济发展趋势、就业需求预测和农民工状况，制定当地农民工职业培训规划。二是要统筹资源，打破部门和职业学校类型的界限，整合和有效利用现有各种职业教育资源，形成一个有效的统一培训体系，提高教育资源利用率，促进农民工培训制度化、规范化、系统化。三是发挥供求机制、竞争机制、效益机制等市场机制，保证各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等，组织动员社会力量开展农民工职业技能教育，增加教育供给，提供更好的教育服务。
    2.职业院校作为教育培训主阵地，需要创新教育教学模式，改进教学方法，提高培训实效
    职业院校、高校成人教育学院、继续教育院校、广播电视学校是教育系统开展农民工就业技能培训的主体，应充分发挥师资、信息、实习实训设备等方面的优越性，积极设置农民工就业技能培训基地。当前，职业院校开展农民工职业技能培训存在不少弊端：培训科目设置较为单一，与多样化的市场需求不适应；培训内容较为空洞抽象，重理论轻实践，将文化课、专业理论课作为培训的重点，忽视了技能操作；培训方式较为单一，重灌输轻体验，书本知识流于纸上谈兵。对此，职业院校在开展农民工职业技能培训时，应解放思想，面向市场自主办学，真正按市场机制去运作，提供多样化、实用化的培训“菜单”。强化校企合作，产教融合，加大实践教学比例，注重职业现场感，坚持师徒模式培训与班级模式培训相结合，“手把手”辅导，教学做合一。教师要走出课堂，和农民工一道深入生产管理服务第一线，做给农民工看，带着农民工干，把复杂知识简单化，深奥知识浅显化，理论知识实践化。
    3.企业是农民工用工主体，应担负社会责任，加强培训力度
    目前，企业参与职业技能培训的主体责任不明，即使培训，也主要是出于安全上的考虑，或者出于法律或有关部门的强制要求。由于企业培训投资效益具有隐性化和滞后性，因此不少用人单位重使用轻培养，重权利轻义务，没有很好地履行培训职责。企业作为用工主体，要把农民工纳入职工教育培训计划，确保农民工享受和其他在岗职工同等的培训待遇。鼓励大型企业自身创办职业技能培训机构，根据企业发展和用工情况，重点加强农民工岗前培训、在岗技能提升培训和转岗培训，政府可以通过税收、补贴、奖励等方式予以支持。