题    目:关于加大秸秆精肥还田新技术推广 破解秸秆禁烧困局的提案
第一提案人：袁隆平
承办单位：发展改革委(主),农业部(会),财政部(会),环境保护部(会)
提案形式：个人提案
内    容：
    我国秸秆每年产量9亿多吨。多年以来没有找到好的解决方案，出现地区性、季节性、结构性的秸秆过剩，致使农村一直乱丢乱烧，不仅制造雾霾，污染空气水体，而且由于有机质没有归还土壤，造成土壤板结，肥力减退。
    要解决秸秆问题，必须将其归还给土壤。目前执行的直接还田方式，对环境、土壤和后作物产量、质量均造成巨大的影响。一是碳氮比失调。二是秸秆粉碎后过长，不利于耕翻，影响播种。三是粗秆还田后，土壤被秸秆架空，影响种子发芽生长，作苗扎根不牢，甚至出现吊根。四是未经无害化处理的秸秆还田后，导致严重病虫害。五是直接粗杆还田，矿化作用强，改土效果差。
    为此，我们通过深度调研认识到：要彻底破解秸秆禁烧困局，必须加大秸秆精肥还田新技术研发和推广。具体建议如下：
    一、尽快出台秸秆还田各项标准，改粗肥还田为精肥还田
    农业部门应就秸秆还田形成统一的要求和标准，杜绝秸秆直接还田，提倡秸秆由直接还田变精肥还田。土肥部门应尽快出台秸秆有机肥标准，以利秸秆有机肥商业化利用，农机部门应出台秸秆制肥机鉴定标准，列入农机推广目录，迅速推广应用，并全面开展秸秆即时机械制肥和高效综合利用技术的培训。
    二、加强政策引导与技术扶持，促进村级秸秆“收-储-运-用”中心建设
    一方面，政府加大资金的投入，建设一批以秸秆制肥机为核心的“收-储-运-用”村级示范中心点。另一方面，政府建立以财政投入为主导，农业企业经营为主体，社会资金为补充的多层次、多渠道、多元化的政策扶持机制。加大农机大户、种粮大户秸秆制肥机的购置财政补贴比例，以大户带动秸秆循环利用农机化发展。
    三、秸秆处理资金集中使用，充分发挥政府投入的引导作用
    一是政府应将各口径秸秆处理经费归口，不撒胡椒面，重点支持推广秸秆新技术和新设备。二是有关部门根据各自的业务范围，尽快规划一批秸秆综合利用示范项目，积极向上级争取资金。三是金融机构应加大资金倾斜，积极支持秸秆创新综合利用的高新技术企业和产品。四是以村为单位，调动集体和农民的投资参与积极性，发挥其投资运营主体作用。
    四、政府大力倡导扶持施用秸秆有机肥，促进秸秆肥料化利用技术全国推广
    国家大力引导和促进秸秆有机肥回归土壤，并对推广使用秸秆有机肥还田的农户及农业专业合作社给予政策直补金，使秸秆有机肥还田的农民短期不吃亏，长期见效益。
    五、鼓励各地因地制宜，积极开展秸秆饲料化、基料化研究、示范和推广利用
    
来源：中国政协网