题    目:关于全面实施企业自主登记制度的提案
第一提案人：迟福林
承办单位：工商总局(主),质检总局(会)
提案形式：个人提案
内    容：
    近两年来，为了培育大众创业、万众创新的市场环境，各级政府开始全面推行商事登记制度改革，尤其是“三证合一、一证一码”的全面实施，赢得了市场主体的广泛支持。从实践看，这项改革在一定程度上降低了企业制度交易成本，优化了企业发展环境，激发了市场主体的活力。但与各类市场主体的实际需求相比，我国商事登记制度仍有较大的改革空间。
    （1）我国企业注册登记仍不够简便。例如，新加坡的企业注册登记只需3小时就能在网上完成；我国香港公司注册处于2011年建立了“注册易”一站式服务网站，企业登记最快仅需要1小时。目前，我国在全面实施“三证合一”后企业注册登记在相关资料齐全的情况下仍需要3个工作日左右。
    （2）个体工商户尚未纳入“三证合一”。2015年，我国商事登记制度全面实施“三证合一、一证一码”。由于多方面的原因，个体工商户办理组织机构代码证却被相关部门“拒之门外”。
    （3）企业注册登记容易，但企业注销变更程序仍较为繁琐。当前，企业注销仍需要国税、地税、工商、银行、质监等多个部门的审核，而每个部门都有审核周期。例如，一些地方公司注销需要两个月之久。
    从“十三五”时期全面实施企业自主登记制度：一是为了全面降低企业制度交易成本，进一步激发市场活力，加快形成“大众创业、万众创新”的新局面；二是进入“互联网+”时代，全面实现企业自主登记注册的技术条件和时机已经成熟。为此，建议：
    1．尽快建立全国统一的企业自主登记注册网络平台。一是借鉴国际经验，在企业注册登记方式上充分运用大数据，最大限度的实现企业登记注册便利化，切实降低企业制度交易成本，促使企业集中精力开展生产经营活动；二是在四大自由贸易试验区实施企业一站式登记注册的基础上，近1～2年内尽快建立全国统一的企业自主登记注册网络平台；三是进一步缩短企业登记注册时间，争取“十三五”中期全面实现企业登记注册当日办结。
    2．尽快将个体工商户纳入“三证合一”。一是加快相关部门间的政策协调，在个体工商户暂未纳入“三证合一”的情况下，仍为其办理组织机构代码证，为其从事相关经营活动提供便利；二是经过1～2年的过渡，争取在“十三五”中期全面将个体工商户纳入“三证合一、一证一码”，扩大政策受益面，使该项政策尽快覆盖到所有市场主体。
    3．加快推进企业简易注销制度改革。一是“十三五”加快推动企业简易注销改革试点，并在试点的基础上，不断总结经验和教训，尽快形成全国统一的企业简易注销方案；二是“十三五”头1～2年率先在全国全面实施个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业简易注销程序；三是争取在“十三五”中后期在全国全面实施企业简易注销制度，彻底改变企业“出生容易死亡难”的局面。
    
来源：中国政协网