题    目:关于稳定国家对页岩气开发利用的提案
第一提案人：张明森
承办单位：能源局(主),科技部(会),财政部(会)
提案形式：个人提案
内    容：
    页岩气是蕴藏于页岩层的天然气。页岩气储量大，据世界能源署的估计，中国可能有26万亿立方米的储量，与美国基本持平。但是页岩气勘探困难、开采更难。自从美国页岩气开采技术突破以后，我国也进行了大量的研究试验工作。随着水平井技术和压裂技术的不断提高，我国已经基本具备了页岩气勘探开发的技术条件。中国石化、中国石油、中国海油、延长石油等企业已先后开展页岩气的勘探工作，取得了良好进展，相继在重庆涪陵、彭水，四川长宁，贵州习水和陕西延安等地区取得重大突破和重要发现。截至2015年底，全国累计探明储量5441亿立方米。中国石化涪陵国家级页岩气示范区50亿立方米/年产能已经建成投产，实现年产页岩气31.7亿立方米。中国石油正在长宁、威远、昭通地区开展26亿立方米/年产能建设。我国已成为继美国之后，实现页岩气商业开发的国家。
    但是近年来我国页岩气勘探开发的实践证明，我们的页岩气勘探开发难度远远大于美国。主要表现在：（1）勘探难度大。北美页岩气主要形成于上古生界及侏罗系海相页岩，而我国发育的海相页岩主要分布于寒武系和志留系。中国石化在早期的页岩气勘探工作中，借鉴了美国的勘探经验，先后在我国南方广泛分布海相页岩的江苏宣城、湘鄂西地区开展勘探工作，结果失利。在陆相页岩气领域部署实施11口探井，也均未获商业发现。之后，根据经验调整勘探方向，将页岩气勘探向四川盆地周缘转移，才实现了焦石坝地区3500米浅海相页岩气勘探的突破，迈出了中国页岩气勘探的第一步。我国页岩气自身的复杂性和勘探开发的艰巨性，决定了我们只有通过加大投入、不断加强自主创新才能实现我国页岩气产业的快速发展。（2）商业生产困难。规模化商业开发困难重重。保存条件的好坏对页岩气的富集高产至关重要。我国页岩气保存条件好的资源大多埋深大、单井投资高。比如，塔里木盆地寒武系和准噶尔盆地二叠系，总体埋深超过6000米；四川盆地盆内志留系和寒武系分别大于4000米和5000米。保存条件差的资源，虽然埋藏浅，但单井产量低，以现有技术水平难以获得理想的经济效益。同时，我国页岩气资源富集区多位于我国中、西部地区，地形地貌条件复杂，难以展开大规模“井工厂化”作业，且存在钻前费用高、水源缺乏、管网不配套等不利因素，实现规模化商业开发难度巨大。
    常规天然气的勘探已经进行了几十年，很难再发现大的气田。目前来看，未来天然气接续发展的希望在页岩气已经成为业界广泛的共识。从消费侧看，尽管随着我国经济进入新常态，石油的消费增长放缓，但是由于改善环境的要求，天然气替代煤炭的工作才刚刚开始，未来各地对天然气的需求不但不会停止，而且可能会出现大幅度增长。因此，推动页岩气产业的可持续发展，对保障国家能源安全、优化能源结构、促进节能减排具有重要意义。
    为此，提出以下建议：
    1.继续维持页岩气财政补贴政策
    2012年至2015年，国家对页岩气实行0.4元/立方米的政策补贴，对国内页岩气产业发展起到了积极的推动作用。由于页岩气开发前期投入大、经济效益低，且正在推进的页岩气产能建设多在“十三五”期间及以后。建议国家对“十三五”、“十四五”期间的页岩气开发利用，仍然维持0.4元/方的补贴标准，以增强企业的发展信心，进一步加大对页岩气勘探开发的持续投入，促进我国页岩气产业的快速发展。
    2.进一步细化页岩气产业政策，并强化落实
    提高政策的可操作性，将页岩气税收减免、土地使用等政策落实到位。
    3.鼓励和支持加大页岩气科技攻关力度
    从国家层面组织企业、高校等科研力量有针对性地开展海、陆相页岩气资源形成条件、富集规律、渗流机理等基础理论攻关研究，形成具有中国海、陆相多类型页岩气地质理论体系。开展页岩气勘探开发技术研发，形成适合我国不同类型页岩气勘探开发核心技术及配套技术系列，提高单井产量，降低勘探开发成本，提高页岩气开发的经济效益。
    
来源：中国政协网