题    目:关于加大产能过剩行业失业人员再就业政策扶持力度的提案
第一提案人：民盟中央
承办单位：人力资源社会保障部(主),全国总工会(会),发展改革委(会),财政部(会)
提案形式：党派提案
内    容：
    产能过剩是目前我国经济和产业重大结构性矛盾之一。2016年推进供给侧结构性改革的首要任务是积极稳妥化解过剩产能，通过理顺供给端，提高有效供给，创造新的生产力。去产能，势必将给就业带来巨大的压力。按照今年10%的去产能目标来统计，仅钢铁和煤炭行业就要去掉90多万的过剩劳动力。在整体就业形势十分严峻的背景下，这部分失业人员的再就业将成为一大难题。主要原因在于：一是社会保障体系的缺失，特别是失业保障制度的社会化程度较低，失业保障待遇较低，在解决失业人员基本生活等方面难以发挥重要作用；二是政府对产能过剩行业失业人员再就业的支持力度不足，存在政策有效性低，安置政策、资金、服务不到位等问题；三是产能过剩行业失业人员自身存在一些劣势，与现代企业人才招聘要求不相符合，难以适应企业及社会的实际需要。这些失业人员往往具有以下特点：平均年龄偏大，一般在40岁以上，大多数已失去进入新领域的竞争力；文化水平不高，所掌握的技能也过于单一；大多数都已习惯在原单位日复一日的工作，自谋职业与创业的能力较低。这些特点也加剧了其再就业的困难。因此，如何妥善解决这些失业人员的再就业问题，将成为我国在化解产能过剩过程中面临的重大挑战。
    我们认为，应在化解产能过剩的过程中，寻找新的经济增长点，切实保障劳动力需求，同时加大对再就业人员的扶持力度，提升就业率。为此，建议：
    一、加快推进产业转型升级，大力发展服务业。首先应加快产业转型升级，提升产业能效，不再为GDP排名纠结；其次是培育壮大战略性新兴产业，培养更多绿色、循环、低碳的现代产业；再次是加快发展金融、保险、旅游、餐饮等服务业，着力提升服务业整体水平，吸纳更多的失业人员到服务业中。
    二、完善失业保险制度。通过加大对产能过剩行业失业人员的就业资金投入，建立完善的失业保险制度。目前，国内外解决失业人员再就业问题，一般采取的是事前防范、事后积极促进的对策，对失业人员的再就业提供大量就业资金。然而，目前对化解产能过剩造成的失业员工的保障还仅限于基本生活保障，没有建立促进就业的失业保险制度。为更好地保障产能过剩行业失业人员的再就业，应进一步加强失业保险制度的改革与完善，以最大限度地促进失业人员的再就业。
    三、政府要加大对失业人员再就业的扶持力度。一是有关部门牵头，协调相关企业，为产能过剩企业的下岗人员提供更多的再就业机会，集中组织失业人员应聘，为他们实现再就业提供便捷、有效的途径。二是增加对失业人员的再就业教育投入，加强专业技能培训与指导，提高劳动者素质。在为失业人员提供基本生活保障的基础上，为他们提供更多的就业培训补贴。三是积极发挥工会在解决失业人员再就业问题中的作用，主动及时了解失业人员相关信息，对不同失业人员的就业竞争力及个人发展意愿进行详细调查。此外，工会还应积极参与产能过剩行业失业人员再就业政策的制定与宣传，切实保护员工权益。四是完善再就业信息网络平台，发挥其在再就业信息挖掘中的作用，利用手机网络传递信息，为失业者再就业提供更多的渠道。五是鼓励有条件的失业人员进行自主创业。相关部门应在政策、资金及技术等多方面为其提供援助，如为失业人员提供更多的创业贷款支持，为其创业扫清资金障碍；简化失业人员创业审批手续，严格禁止收取不正当费用。
    
来源：中国政协网