题    目:关于多措并举做好去产能过程中人员安置工作的提案
第一提案人：民革中央
承办单位：人力资源社会保障部(主),商务部(会),工商总局(会),财政部(会)
提案形式：党派提案
内    容：
    近年来中国经济进入新常态，经济增速趋缓，供求矛盾日益突出。中央政府提出以供给侧改革来缓解这一矛盾，以“稳增长、调结构、惠民生、防风险”为经济工作总基调。供给侧改革的核心是以调整产品的数量结构，转换产品的品质结构，改变以往的产业模式为目的的结构调整。我国产能过剩产业大多是劳动密集型行业，就业人数众多。供给侧改革过程中预计将产生近1000万的劳动力转移，将对就业、社保、劳动供求双方造成巨大的压力这是绕不过去的历史关口，必须克服困难、加快改革创新，加强政策措施配套，才能顺利闯过关口，为此，提出以下建议：
    一、提高品牌意识,加强品牌建设，引导劳动力自发向拥有优质品牌的企业汇集。应设立专项基金，切实保护商标等知识产权。通过严厉打击假冒伪劣，营造良好的市场竞争环境，引导企业自觉通过品牌提供高品质的产品和服务，从而有效吸纳过剩行业的转移劳动力。
    二、优化财政金融资源配置，降低企业交易成本和用工成本。在财政可承担和社保基金运行可持续的前提下，有针对性的降低优质企业、新兴产业税费负担和社保负担。近期，中央政府就去产能出台一系列政策。如，加大中央投资力度、设立1000亿工业企业结构调整专项奖补资金，在资金使用上对企业进行精准识别，支持优质企业做大做强。
    三、大力推进社保全国统筹，促进劳动力市场良性运转。构建社保全国统筹系统，加快社会保障的数字化、信息化进程，扩大社会保障的覆盖范围。制定完善的社会保障关系转移制度，以便退出人员跨地区、跨行业转移，解除企业退出的后顾之忧。
    四、为职工转岗就业和创业提供有效服务。把转岗与教育培训结合起来，可采取发放“培训劵”的方式，引导转岗人员接受再就业培训，帮助他们转变思路，掌握新的工作技能。对有创业意愿的职工和失业人员，有针对性的提供创业指导、项目咨询和跟踪服务。
    五、打破行政壁垒，鼓励转岗人员竞争上岗。可开放部分党政机关、事业单位和垄断性国企的岗位，让转岗中具有多年行政管理经验的人员参与竞争，从而形成鲶鱼效应，增强岗位活力，提高行政效率。
    六、建立信息平台，促进跨国就业和劳务输出。在当前“一带一路”的战略背景下，引导采掘、建筑、钢铁、水泥等国内产能过剩，但在国外是劳动力相对短缺的产业职工出国就业。解决跨国就业存在的诸多不便，做他们的坚强后盾，保障他们跨国就业的合法权益。
    
来源：中国政协网