题    目:关于在公共场所增设母婴设施场所的提案
第一提案人：张周平
承办单位：国务院妇儿工委
提案形式：个人提案
内    容：
    随着全面两孩政策的实施，人们累积的生育需求被集中释放，未来将掀起新一波的生育高峰，公共场所设置母婴设施场所的普及问题也将越来越受到大众的关注。据最新全国人口普查的数据显示，我国现有超过7780万0-3岁婴幼儿人口，婴幼儿占人口基数的5.69%。当前，除了一线城市和二线发达城市的大型商场、火车站、机场、动车设有空间不同、条件不一的哺乳设施场所外，绝大部分二三线城市的公共场所、轨道交通、铁路客车均缺乏专用的母婴设施和哺乳空间。携带婴幼儿出行的父母普遍反映，在嘈杂的环境中给孩子喂奶、换尿片，既尴尬、不雅，也不卫生、不方便。因此，在公共场所设置母婴室，在轨道交通、铁路客车增设母婴设施非常必要。这不仅有利于保护哺乳期妇女的合法权益、满足婴幼儿正常的生理需求，更有利于提升城市的文明程度。
    一、我国母婴设施场所短缺的现状及原因
    （一）在公共场所配备“母婴设施场所”缺乏法律法规支持。母乳喂养是全世界母婴健康的共识。国家卫计委多次呼吁提高母乳喂养率。2012年，国务院通过《女职工劳动保护特别规定》，鼓励用人单位建立哺乳室。但目前，用人单位的母婴室多处于不够用或停用改用的状态。母乳喂养的支持体系仅局限在医院及社区。公共场所对母乳喂养的支持体系和设施场所还未充分落实，主要原因是在实践中缺乏相关法律法规的支持和保护，没有出台具体规范的建设标准。在公共场所设置母婴设施场所作为法规发布或写入规划中的国家和地区却不在少数。例如,英国以规划指引的方式，要求大规模发展的公共场所应提供120至125平方英尺的独立育婴室；小规模发展的公共场所要提供不少于75平方英尺的育婴间。
    （二）婴幼儿随父母乘坐城轨和铁路出行的需求日益增加。2014年，全国铁路共发送旅客23.57亿人次，同比增长10.6％。截至2014年末，我国累计有22个城市建成投运城轨线路113条，全年客运总量126亿人次。近年来，婴幼儿随父母使用铁路和城轨出行的情况也持续增多。按照一名家长监护一个孩子比例计算，有2.68亿人次的婴幼儿和家长成为铁路的旅客，14.11亿人次的婴幼儿和家长成为城轨的旅客。因此，在客流量较大的交通枢纽站增设人性化的“母婴室”、在一般车站和铁路车厢的无障碍卫生间内设置标准化“母婴设施”势在必行。
    二、增设母婴设施场所的建议
    （一）尽快将“在公共场所配备母婴设施场所”作为公共服务发展和公共场所基础设施建设的硬性指标写入相关法规中。通过颁布相关法规，来推动公共服务更加人性化。针对公共场所的独立母婴室，应制定最低配置标准，明确建设面积、基本设施等，打造“标准化”的母婴室；坚持属地管理原则，落实日常管理和维护责任，打造“规范化”的母婴室。
    （二）增强母婴设施场所的基本配备。在公共场所设置醒目的母婴设施场所导向标识。考虑到母婴室的使用群体一般会携带较多物品，应设置储物柜或衣架;母婴功能设施应包括带安全扣的婴儿尿布台、婴儿床，便于哺乳休息的座椅,加热牛奶用的微波炉，保持恒温的空调，提供热水和洗手液的洗手台、垃圾桶、插座及尿不湿自动贩卖机；墙壁上张贴育婴注意事项和各种电器设备的使用方法;考虑到哺乳的私密性，应设帘子遮挡；由专门的清洁工人定时清扫消毒，保持干净整洁；母婴室门外侧应增加视频监控等装置，并与车站、商场控制室相联，便于工作人员协助与呼应；公共场所的工作人员应对携带婴儿的父母等特殊人群主动提供帮助。因铁路客车没有条件配套母婴室，应在卫生间内设一张折叠的尿布台、在餐车车厢配备有帘子遮挡的哺乳专座并设置存放婴儿车的设施。在铁路、轨道交通枢纽站和机场普及无障碍设施，特别是无障碍垂直电梯、轮椅坡道、无障碍卫生间、无障碍检票通道、无障碍车厢，对携带婴儿的父母等行动不便的人群，实现从地面到站厅、从站厅到站台的无障碍通行。
    
来源：中国政协网