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加快中心城市发展，有利于生产要素合理流动和高效集聚，发挥辐射带动作用，促进区域高质量协调发展。当前，需进一步突出中心城市的核心功能和定位特色，打破都市圈行政壁垒，提高中心城市社会管理能力和水平。

我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形态。加快中心城市发展，有利于生产要素合理流动和高效集聚，发挥辐射带动作用，促进区域高质量协调发展。目前我国中心城市发展还存在不足:中心城市的核心功能和定位特色不够突出，都市圈行政壁垒限制了一体化建设进程，中心城市社会管理能力和水平有待提高。为此，建议：

第一，系统规划，锚定中心城市发展方向。

“十四五”规划要把中心城市建设的合理布局和特色显现作为核心任务，更好推进以人为核心的城镇化，走城市更健康、更安全、更宜居的发展之路。在追求经济高质量发展的同时，实现人民高品质的生活；对中心城市发展情况和核心功能开展综合性和专业性比较分析，达到标准后再确定为国家中心城市，不将中心城市命名作为行政配置资源的手段；坚持多中心、多层级、多节点的网络型城市结构，因城施策，打造不同城市名片。总结疫情防控中暴露出的问题，防止一城独大，有效降低城市尤其是中心城市的主城区密度。

第二，深化改革，释放中心城市发展活力。

明确中心城市引领区域经济发展主体地位，根据趋势适度增减用地指标，保持相对开放的人口政策，使人口集中度与经济集中度相一致；构架“中央协调、省际协同、企业协作、社会协力”的管理体系，用好抗疫鲜活经验，搭建信息和公共服务共享共用平台，从“一网通办”走向“一网统管”。充分协商，研究建立区域间利益共享和成本分担机制；在京津冀、长三角和粤港澳城市群先行先试，将经济发展、民生保障等审批事项有序转变为备案管理，赋予地方政府更多自主权，完善容错机制。

第三，推进都市圈一体化，优化中心城市发展环境。

加快编制全国国土空间规划纲要，避免新一轮造城运动和无序扩张，坚持“多规合一”，推动形成优势互补、高质量发展的国土空间开发保护格局，来完善都市圈空间布局；建立通达、便捷、密而高效的交通运输网络。扩大配套性强的基础设施投资，拉动经济和就业，发挥规模效益，以加大基础设施投资；发挥各地比较优势，促进产业合理分工协作，在相对集中的地理范围内构建更加完整的产业链，以优化产业结构；充分利用互联网和大数据，建设智慧型生产、智慧型生活和智慧型治理有机统一的智慧型城市。提供与常住人口相适应的公共安全基础设施，着力提高突发事件紧急处置能力和科学化水平，促进城市治理体系和治理能力现代化，以提升城市治理能力。