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当前，全球正在开始一种全然不同于以往的工业化进程，我国面临着改造提升已有产业的机会窗口。我们要顺应新一轮科技革命和产业变革的趋势，在绿色化、智能化、融合化等方面加速推进，聚焦“5G+工业互联网”，大力培育应用数字技术的智能制造产业，迈向产业链、供应链、价值链的中高端。

“十四五”时期，我国制造业的发展应立足于超大规模国内市场和“大而不强、全而不精”的现实条件，着眼于应对外部严峻挑战与内部抓紧补短板，以“鼎新”带动“革故”，以增量辐射存量，在推动传统产业转型升级的同时，培育壮大前沿技术产业，在以下方面聚焦发力：

一、确保国家产业安全，我国制造业需要保持与经济发展水平相适应的比重，引导形成更加科学合理的细分产业结构。

二、处理“五个关系”，建设“六大体系”。正确把握国内大循环为主与国内国际双循环相互促进的关系、政府和市场的关系、制造业与服务业的关系、自主创新与高水平对外开放的关系、稳定预期与改善营商环境的关系，加快构建适应制造业高质量发展的指标体系、财税政策支持体系、标准体系、统计体系、评价体系、绩效考核体系。改革优化有利于先进制造业的增值税、消费税、所得税等财税政策。进一步增强制造业的柔性和韧性，实现更为安全的发展。

三、实施产业基础再造工程，提升产业链国际竞争力。短期要补链，尽快找到替代方案，确保产业链平稳；中期要固链，聚焦“卡脖子”重点领域，在“十四五”规划及国家重大专项中进行重点部署，确保产业链安全；长期要强链，推动“新基建”落地生根，为制造业提质增效赋能。建立产业基础能力评估体系，恰当评估我国产业链、供应链和关键技术的现状与动态。改革完善职业培训体系、职业社会保障、薪酬等制度，形成有利于培育现代产业工人“工匠精神”的激励体系。

四、营造更加适应制造业高质量发展的市场化、法治化、制度化的长期稳定发展环境。完善“准入前国民待遇+负面清单”管理制度，统筹强化知识产权保护与产权保护等；促进产业政策向创新政策转型，将政策资源配置的指向由特定的产业逐渐转向技术创新；确立竞争中性原则，深化国企分类改革；依法平等保护各种所有制产权和自主经营权，支持民营企业家以恒心办恒业，扎根中国制造。