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中共十九大报告提出，“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”，这是新时代我国城镇格局、城市群发展的总体方向。

我们认为，“十四五”期间，城市群（含都市圈）是高质量发展最为重要的空间载体。应立足于现有城市群发展的基础，探索形成科学、高效的城市群治理体系，推动城市群高质量发展，更好地发挥城市群在国内、国际两个循环当中的“压舱石”作用和核心引擎功能。为此，建议：

一、完善城市群治理结构，保障城市群承担的国家战略任务得到落实。建立由高层领导牵头，部、省、市相关部门参与的城市群发展协调机构，明确各级政府及其职能部门在国家级城市群发展中的地位、责任等。注重解决跨省区、跨几个城市群的重大合作问题。

二、超前研究与城市群有关的法律与制度问题。全国层面上，对城市群相关治理问题的立法先行研究，及时总结城市群治理的经验与做法，推动部分探索性做法在“十四五”期间上升到地方或区域法规层面。适时完善城乡规划法、土地管理法中相关内容，使之适应城市群发展的需要。长三角等国家重点城市群应在区域立法上取得突破，发挥示范效应。

三、以联合编制与实施规划为突破口促进城市群发展。完善城市群联合规划编制的程序，推动城市群内部各城市建立协调架构，解决城市群发展遇到的重点、难点和痛点问题，主要包括：探索区域共享式的财税设计方案；建立区域联合发展基金（共同基金）；营造区域共同营商环境；形成区域科技创新资源的共用机制；促进区域生态治理的联合行动。

四、在城市群下大力气推进要素市场化改革。“十四五”期间，建议以城市群为重点区域，设计出长期国债支持的重大基础设施等项目。研究土地、人口关系，在城市群地区加大土地改革力度，促进城市群人口与经济承载力进一步增强。针对中心城市、城市群的实有常住人口，研究住房、医疗等资源配置。

五、研究城市群指标体系，以科学评估促进城市群发展。“十四五”期间，建议增设城市群指标统计，发布城市群重要数据，促进城市群内部的省、市地方政府主体既竞争又联合。鼓励社会机构参与城市群治理，发布相关统计数据，引导市场要素在城市群充分、有序流动。对于城市群内部省、市政府的考核，也应参考城市群发展指标的完成情况。