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“十四五”规划明确指出要推进国家实验室建设，组建国家重点实验室体系，强化国家战略科技力量。调研中了解到，合肥实验室、张江实验室、鹏程实验室等首批国家实验室已成功组建，对辐射引领带动区域发展、推动国家创新体系建设、提高科技领域国际竞争力，具有重要作用。目前在推进国家实验室建设过程中还存在一定困难和挑战，主要有两方面：一是人才问题，二是产学研用融合问题。为此建议：

一、激发人才创新活力，打造人才高地

一是重视系统性培养及输送本土优秀人才。建议国家实验室周边院校借助大科学装置的地缘优势，结合“强基计划”加强基础研究人才培养，铸造具有国际竞争力的青年科技人才后备军。建议联合高校、院所和高新企业，为海外人才回国提供快捷通道和优质服务。

二是试点建立符合基础研究和前沿学科实际的评价体系。例如在科研人员晋升考核上，提升研究价值、实施进展的权重，并采纳国际同行评议，从结果导向转向过程和科研内容导向，改善人才科研环境和工作心态。同时，针对行政事务繁琐的现实情况，可参考政务服务“一网通办”“一网统管”模式简化日常事务。并通过应用大数据对反复使用的数据和资源，实现一次填报、多次利用，创新服务的绿色通道，全方位为科研人员松绑。

二、创新科技攻关协作形式，建立产学研用深度融合的新机制

一是强化国家实验室及关键共性技术平台的科研工具效能，引导鼓励领军企业与国家实验室联合组建“科技攻关创新联合体”。深入挖掘国家实验室、科研院所、高校等资源优势，搭建一批公共服务平台，促进业界学界不同领域之间信息共享、交流互动。政府对此类合作形式予以补助或奖励，激励科研平台分配更多的机会给优质企业，促进企业—平台间形成良好的合作关系。同时，充分发挥有关职能部门统筹协调作用，在确保科技安全基础上，推动国家实验室、科研院所、高校与领军企业有效对接，形成更大合力。

二是探索建立市场化激励机制，创新科研成果归属制度。针对中小型企业在研发初期与科研院所合作投入成本较高问题，利用财税政策进行有效激励，提供财政补贴或者税收减免等对企业的支持形式，加快联合创新成果转化。同时，以解决重大问题和需求为导向，在研发前期，就引导行业龙头企业与国家实验室的优势科研力量开展多样化合作，通过创新协同合作组织模式，从根本上推进产学研用深度融合。科学合理界定“科技攻关创新联合体”的研发成果归属，落实知识产权保护制度，建立与贡献相匹配的利益分配机制，充分调动各类研发主体主动性、积极性、创造性，引导研发成果尽快由“产品”变“商品”，形成良性循环。