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近年来，数据要素作为数字经济的核心生产要素，已成为国家基础性和战略性资源。2022年以来，中共中央、国务院出台了《关于构建数据基础制度 更好发挥数据要素作用的意见》（即“数据二十条”）等重要政策文件，逐步形成具有中国特色的数据产权制度体系。

针对当前数据要素流通仍面临的困难，建议：

健全法制体系，促进数据资产确权有法可依。一方面，落实落细“数据二十条”产权制度框架，对数据要素价值链中“原始数据—数据资源—数据产品—数据资产”各环节涉及的相关主体进行立法确权，加快研究制定“数权法”，形成数据产权保护支撑；另一方面，参照知识产权法对于著作权、专利权的保护条款，加强数据知识产权保护。

加强分级分类，促进数据流通规则有章可循。公共数据、企业数据和个人数据来源、属性、价值各不相同，应制定不同领域、区域数据要素分级分类办法。对于公共数据，可采取“负面清单”形式，划定不可进入加工应用和流通交易环节明细，清单外的公共数据加大开放共享力度。对于企业数据，应加强正面激励，授权行业协会和龙头企业编制企业数据要素分级分类采集、评估、赋值办法和目录，为企业数据要素进入流通交易环节提供依据。对于个人数据要更多关注个人信息保护及安全，避免个人隐私暴露风险和引发社会舆情风险。

坚持应用牵引，促进数字技术运用有的放矢。通过政府购买服务、股权投资等形式，支持企业和科研机构开展公共数据开发研究和运营。支持开展数据资产管理、结算交付等业务，建立全链条数据要素市场机制，推动数据要素与实体经济深度融合，构建工业制造、现代农业、商贸流通、科技创新等领域的数据场景，最大限度释放数据要素潜力。