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从缩小区域城乡发展水平和收入差距目标，以及导致生产力发展空间非均衡影响因素角度看，针对无须改变或无法改变的因素，着力点应主要放在解决经济和人口的空间错位上；历史因素导致的生产力分布的空间非均衡，则需要通过政策引导，不断完善新质生产力的空间共享机制

中国幅员广大，由于历史和现实原因，各地区位条件和资源禀赋差异很大。东部和南部经济发展规模较大、实力较强，西部和北部经济发展规模较小、实力较弱。目前经济活动和生产力发展的空间分布客观上的非均衡，必然影响新质生产力的发展；但这种非均衡具有暂时性，必将随着新质生产力的进一步发展而逐渐趋向均衡。

我国新质生产力空间分布非均衡主要源于三个因素。

一是效率与集聚的内在要求。以工业化、城市化为核心内容的现代化，在空间上表现为聚集过程，集聚是经济活动追逐效率在空间上的必然呈现。而且特定聚集空间一旦形成，其规模效应、知识溢出效应、劳动力市场蓄水池效应和产业关联效应等，就会形成相互增强之势，从而导致经济发展水平的区域不均衡。

创新和技术进步以及新质生产力的发展也是如此。由于不同空间历史文化、自然地理特征、人口聚集状况等资源禀赋差异和偶然因素不同，一项对于技术进步和新质生产力起关键作用的创新，不可能在所有甚至多个空间点同时产生，一定是先在某个空间点产生，且一旦产生出来并形成产业效应和新质生产力，就会借助关联效应推动与该创新成果和产业相关业态迅速向该空间点聚集，并相互增强。创新要素和技术进步的元素在特定空间上的聚集程度越高，其创新能力亦越强，创新的效果便会越好，从而会促进其新质生产力发展水平的提高，进而导致新质生产力在不同空间分布上越不均衡。

二是现实累积因素。伴随着改革开放在空间上递次推进，中国式现代化也呈现出由东到西、由南向北的梯次发展格局。再加上东部和南部对西部和北部的人才具有极大的吸引力，“孔雀东南飞”，西部和北部人才外流加剧了新质生产力发展的不平衡。

三是历史因素。20世纪50年代初，在计划经济集中布局导向下，全国优质高等教育资源和相应的科技资源，都集中配置在了北京、上海及六大区域中心城市。这种历史布局构成了今天“985高校”和中国科学院直属研究所等的空间结构形态。这些城市不仅是科研重镇，高水平人才聚集和高水平学生培养平台，也是创新要素聚集中心和创新成果创造和输出中心，是其产业化和技术外溢的端点，以及各个区域经济社会高质量发展的支点。

集聚因素和累积因素导致的非均衡无须改变或无法改变，但历史因素导致的非均衡可以改变甚至亟待改变。从缩小区域城乡发展水平和收入差距目标，以及导致生产力发展空间非均衡影响因素角度看，针对无须改变或无法改变的因素，着力点应主要放在解决经济和人口的空间错位上；历史因素导致的生产力分布的空间非均衡，则需要通过政策引导，不断完善新质生产力的空间共享机制。

一是着力解决经济和人口的空间分布错位。在经济因素的驱动下，劳动力总是流向劳动报酬最高、经济最繁荣的地区。但长期以来，由于户籍制度的限制，公共产品和服务特别是为个人提供的公共产品和服务均由户籍所在地承担，这就增加了相对落后的人口流出地公共产品和服务的供给压力，降低了相对发达的人口流入地政府公共产品和服务供给压力，从而使得经济相对发达的人口流入地和经济相对落后的人口流出地之间的差距不断加大。

要缩小区域之间的发展差距，就需要加快推动我国户籍制度改革，推行以常住地登记户口制度，从而让经济发展水平相对较高、创造财富相对较多的人口流入地区承载与其常住人口规模相匹配的较高的公共产品和服务供给压力，而让经济发展水平相对较低、创造财富相对较少的人口流出地区负担与其常住人口相匹配的较低的公共产品和服务的供给压力，以此降低区域间的经济发展和收入水平的差距，实现人均高水平发展的目标。

二是创新新质生产力空间共享发展机制。从基础理论创新到产品化和产业化之间有一个长长的链条。一方面，新质生产力聚集程度较高的地区要提高创新中心的创新策源能力，促进科学到技术的转化，为区域和产业发展提供源头技术供给，发挥其对其他区域的辐射作用。另一方面，要畅通创新成果的分享机制。其一，新质生产力发展较低地区可以承接产业转移发展新产业和新产品。其二，新质生产力聚集程度较低地区企业还可以通过在新质生产力聚集程度较高地区分设异地研究机构，以此促进创新资源在创新中心和非创新中心间的共享和优化配置。其三，在新质生产力比较薄弱的地区，设置更多面向特定创新领域和推动特殊产业市场化的实验室和研究所等科研平台，并借此吸引全国乃至全球同一领域的科学家和技术人员在这些科研平台聚集。就地出创新成果并实现产业化转化。

三是均衡我国优质高等教育与科技资源的布局。均衡优质高等教育资源的布局不仅是缓解区域差距，也是解决收入分配不公及其所带来的社会问题的重要举措。具体而言：其一，充分发挥中央政府的宏观调控职能，加强对中西部教育欠发达地区的政策和资金支持力度。其二，扩大教育部直属重点高校在中西部地区招生规模，加大东部高校对西部高校对口支援力度，促进不同地区高校的协调发展。其三，学习西湖大学、福耀科技大学等的办学经验，在全球范围内招募著名科学家和教育家，在新质生产力薄弱区域领办创办民营性质的高水平大学，吸引和聚集优质创新资源，提升新质生产力发展水平。

（作者耿明斋系河南大学资深教授、中原经济发展研究院院长；刘涛系河南大学经济学院副教授。张建秋、冯帅、刘东亚等对本课题亦有贡献）