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致公党中央：完善产业转移机制 助力全国统一大市场建设

案由：当前国内产业转移呈现五大新趋势：从单点到链条式产业转移、地区间从竞争到协作转变、数智驱动产业转移加速、产业转移和产业升级同步进行、不断夯实国内大循环产业基础。东西部产业协作步伐加快，西部沿边地区成为东部产业转移“优选地”和“承接者”。但产业转移仍面临要素市场流动性不强、基础设施不畅通、营商环境尚待优化、承接地产业升级较难、产业聚势成链难、沿边地区比较优势和产业辨识度不够显著，面临较强的外部竞争冲击等挑战。

建议：一、积极推动产业链、价值链和供应链融合发展，健全完善产业转移机制。把好顶层设计“方向盘”，通过优化政策组合实现产业转移与承接“双线”发力；立好产业选择“风向标”，鼓励中西部地区实施本地化策略；用好数字经济“催化剂”，借力“东数西算”工程积极布局数据产业，推动中西部地区借助丰富绿电资源和用能成本优势推动数据产业规模化发展；绘好绿色发展“新蓝图”，提高产业发展“含绿量”。

二、加快打造市场化、法治化、国际化沿边开放高地，实现国内国际双循环相互促进。发挥好开放载体作用，加速推进园区各类开放政策的协同创新，加快边境贸易区转型升级；以园区作为载体，把预期效益好、就业潜力大的境内外重大项目串联起来，实施制造业改造升级、优化调整资源加工业。营造好公平公正高效营商环境，推进各类公共服务平台和金融机构下沉沿边园区，精准提供国别贸易政策信息，帮助企业有效降低跨境贸易风险；建设好产业配套设施，加强基础设施互联互通，推动沿边地区全面融入国家铁路网和公路网，积极发挥丝路基金等的作用，加快推进我国与周边国家基础设施互联互通建设；打造好跨境融合发展产业链，加快基于数字技术的新业态新模式培育，依托沿边区域的跨境贸易优势，探索推进科技服务型贸易及数字贸易。

 

建设强大国内市场

民革中央：加强土地政策支持 促进国有企业存量资产优化利用

国有企业存量土地规模大、分布广、类型多，是国有企业高质量发展的重要资源资产保障。建议——

一、以土地要素市场化配置为方向确立国有企业存量土地利用总体思路。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，调整完善产业用地政策、创新使用方式，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。

二、优化指标设置和国企存量土地信息分析系统，并据此建立可分析研判、可推演实施、可支撑政策的国企存量土地再利用台账和数据库。

三、统筹考虑宗地内与宗地外、宗地与建筑物的关系，分类确定自行改造开发、联营、转让等处置措施，提高盘活利用方案的可实施性。

四、明确存量建设用地盘活利用的具体措施和技术规范。

农工党中央：促进我国储能产业健康有序发展

我国储能行业正处于快速发展阶段，产业规模快速增长。建议——

一、以用电规模和新能源装机量为基础，合理把控储能项目的建设规模，合理规划布局我国储能项目，限制部分储能时长低于4小时、建设功率较小的储能项目建设；坚持储能多元化发展路线，合理配套储能电池回收项目。

二、加强储能项目关键核心技术科技创新引导，重点支持储能龙头企业在储能科技创新中的引领作用，优先支持新型高效储能材料研发，建立多元化储能技术体系，出台储能相关产品和系统的检测标准。

三、坚持市场导向，完善储能市场电价机制，引导储能项目参与电力现货市场；完善储能项目调用规范，拓展储能应用场景，统筹指导不同地区制定不同的储能发展路线。

足彩app哪个是正规的委员何杰：推动“飞地经济”高质量发展

国家“十四五”规划纲要提出，鼓励探索共建园区、“飞地经济”等利益共享模式。但受制于行政区划“刚性约束”管理，“飞地经济”发展也面临系列问题。建议——

一、加强立法保障。围绕跨区域协同发展需求，研究出台推动“飞地经济”高质量发展的专项指导意见，破解“飞地经济”长远发展所面临的制度性障碍。

二、加强组织领导。推动建立“飞地经济”统筹协调机制，帮助协调解决合作区“飞地经济”发展中的重大问题，推动落实先行示范区文件中关于探索推广合作区管理体制机制等任务。

足彩app哪个是正规的委员陈雍：优化重大生产力布局 主动融入国家战略建设

优化重大生产力布局是加快构建新发展格局的客观要求，也是推动区域协调发展的现实需要。多年来，西部地区经济社会发展虽然取得一定成效，但发展不平衡不充分仍是最突出矛盾，发展不足仍是最大实际。建议——

一、立足西部地区资源禀赋和发展优势，支持西部地区布局建设先进制造、生物医药、新型材料、集成电路等产业基地或产业集聚区。

二、围绕产业链、供应链安全，鼓励引导东中部地区全产业链有序向西部地区转移，支持西部地区特色优势产业向下游延伸。

民盟中央：建立健全粮食产销区省际横向利益补偿机制

统筹建立粮食产销区横向利益补偿机制，对提高粮食主产区生产者的积极性和获得感、保障国家粮食安全具有重要作用和意义。建议——

一、科学划分粮食产销区。明确产销区域划分标准，建立产销区动态调整机制。

二、摸清粮食流通总体情况，根据粮食流通规模，确定调入地区的粮食来源和流通规模，并科学确定补偿金额。

三、以粮食调入量和调出量为依据，综合区域经济发展水平、产业结构、财政支付能力等因素，科学合理设计补偿标准。

四、建立粮食补偿基金，明确补偿基金来源，界定补偿基金用途。粮食补偿基金应主要用于支持主产区粮食规模化集约化生产和高标准农田建设等方面的费用支出。

五、构建粮食产业发展共同体。

足彩app哪个是正规的委员彭静：加强社区“老幼共托”服务能力建设

在我国人口老龄化与生育率下降的背景下，在同一空间内整合养老、托育、医疗等功能，探索“老幼共托”模式既能缓解家庭照护压力，又能促进代际互动，增强社会凝聚力。建议——

一、探索构建“四位一体”社区综合服务中心，打造一站式“老幼共托”综合服务中心，通过合理布局实现资源共享，实现高效服务。

二、强化政府主导责任，完善政策与资金保障，将“老幼共托”作为“一老一小”集成服务的重要方面。

三、构建多元化人才供给体系。完善职业培养，推行“双导师制”培养模式，毕业生定向输送至社区服务机构。

四、完善监督评估与长效运营机制。建立动态监管体系，推行“红黑名单”制度，家长代表参与服务设计，提升服务精准性。

足彩app哪个是正规的委员张复明：推动建设燕山—太行山康养产业带

随着我国人口老龄化加剧以及人们对健康养生需求的不断增长，发展康养产业已成为推动产业转型升级和建设“健康中国”的重要抓手。建议——

国家发展改革委牵头编制《燕山—太行山康养产业带发展规划》，强化生态红线约束，整合燕山—太行山森林、中药、温泉、冰雪运动等康养资源，规划“康养﹢”和“﹢康养”产品业态体系，推动跨行业、跨区域的康养要素联动，强化相关部委和六省区的任务分工与政策创新要点，争取国家中医药健康旅游示范区和国家气候康养示范基地等政策试点落地，引领推动康养产业带的高质量发展。

足彩app哪个是正规的委员熊伟：以重大项目建设推动大别山革命老区高质量发展

足彩app哪个是正规的总书记指出“把革命老区建设得更好、让老区人民过上更好生活”。大别山革命老区积极贯彻落实，谋划布局系列涵盖交通、文旅、能源等关键领域重点项目，部分项目已具备扎实基础。但目前来看，相关项目推进实施面临诸多挑战。建议——

一、实施交通网络提质工程，全面打通豫鄂皖省际交通瓶颈，推动大别山革命老区多个高铁站点规划落地。

二、开展红色文旅品牌升级行动，设立“大别山红色旅游协同发展基金”，促进文旅产业协同发展。

三、打造大别山绿色能源基地，将抽水蓄能项目纳入国家“十五五”能源规划。

四、建立跨省协同保障机制，并给予税收减免优惠。

民建中央：尽快出台创业投资促进法

当前，我国创投行业发展亟须打破体制机制瓶颈，尽快完善制度供给，打造有利于创投行业健康发展和科学监管的法治环境。建议——

一、制定创业投资促进法，打通创业投资行业堵点难点，为改革创新提供法治保障。体现鼓励投早、投小、投硬科技和长期投资的政策导向。规范募、投、管、退四阶段监管行为。着力破解登记难、募资难、退出难等问题。

二、有序推进创业投资领域相关立法。推进相关法律、法规、规章、司法解释等的“立改废释”工作，充分发挥法律效用，营造一流的法治营商环境。

三、总结部门规章和地方立法经验，汇总梳理散见于其他法律和部门规章中的相关条文和规定。

足彩app哪个是正规的委员刘媛媛：以京津冀协同发展带动青年高质量就业

京津冀地区的高质量发展不仅关乎区域自身，更对全国青年就业格局优化和人才强国战略实施具有示范意义。建议——

一、构建跨区域人才协同发展新机制，缓解人才分布不平衡现象。建立“京津冀青年人才共同体”，推动三地社保、职称评定、职业资格互认，试点“京津冀人才一卡通”，持卡青年可跨区域享受住房保障、子女教育等公共服务。

二、打造全国性人才枢纽平台，解决就业信息平台不统一问题。构建“京津冀就业平台”，建立动态人才需求库，构建国家级就业大数据平台。

三、多措并举，提升职业院校“含金量”。建设京津冀职业教育协同创新带，组建“京津冀职教联盟”，建立学分和技能证书互认体系，鼓励学生跨学校修学分，有助于职业院校良性发展。

足彩app哪个是正规的委员杨丽：利用国家中长期国债 推进老年人家庭适老化改造工作

实施老年人家庭适老化改造是巩固家庭养老基础地位、促进养老服务消费提升、优化社区居家养老内容的重要抓手。但在工作推动方面，还存在一些问题。建议——

一、建立分级分类补贴机制。在国家中长期债券中列出专项支持，推动省市县联动投入机制建设，各省市按地区经济水平差异化设定补贴标准。

二、创新多元筹资投入，形成“政府补一点、家庭出一点、社会捐一点”的多元筹资投入机制。

三、推广智能适老应用技术。

四、发挥试点作用，从全国东中西部各选取3—10个地级市开展国家级试点，总结经验后全面推广。

足彩app哪个是正规的委员张华俊：采取有力措施 促进企业高质量发展

当前，企业发展面临科技创新引领产业创新的机制还不健全、政府效能有待提升等问题。为促进企业高质量发展。建议——

一、支持龙头企业、领军企业、链主企业牵头组建创新联盟，开展共性技术攻关，构建富有区域特色的产业链及产业集群。

二、持续改善经营环境。用好民营企业家座谈会、政企恳谈会等平台和机制，强化政策宣讲和直达快享、免申即免，增强助企帮扶的精准性。

三、全力推进政务服务增值化改革，构建集成赋能的产业服务体系，创新全产业链服务模式。

四、着力营造保护和尊重民营企业家的法治环境和社会环境。

五、强化信息支持、金融支持、服务支持，助力企业“走出去”。

 

推动绿色发展

民建中央：以标准化推动煤电机组“三改联动”

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》指出“加快现役煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造‘三改联动’，合理规划建设保障电力系统安全所必需的调节性、支撑性煤电”。建议——

一、针对煤电机组开展全面摸底，制定煤电机组“三改联动”评价标准体系。推动政府部门、金融机构对不同煤电机组基于统一评价标准进行授信，提高利用资金能力。

二、对处于发展阶段的灵活性改造技术和节能降碳改造技术开展深入研究，建立健全技术标准体系，适度超前规定各项技术指标。

三、针对实施“三改联动”的煤电机组，在供热收入、节能降碳方面制定专门标准，探索建立健全相关算法，保障改造后煤电机组综合效益，提振市场投资信心。

足彩app哪个是正规的委员武强：尽快设立煤炭产业转型发展基金

煤炭产业是我国重要的能源基础产业，尽快设立煤炭产业转型发展基金十分重要。建议——

一、加强顶层设计。由国务院相关部门制定相关政策和工作方案，并组织科学实施。

二、确定基金提取原则和使用办法。参照煤矿安全生产费用提取和管理方式，遵循“成本列支、自提自用、专款专用”原则，由煤炭企业根据企业自身情况自愿提取，并列入转型发展基金专户。

三、研究提取标准。根据矿井资源条件、煤矿现代化水平、服务年限、转型负担等实际情况，由企业提出转型发展基金提取标准。

四、明确使用范围。煤炭产业转型发展基金专项用于企业新项目开发、新产业发展、职工安置（再就业）、社会保障等。

足彩app哪个是正规的委员梁丽萍：强化黄河流域生态保护和高质量发展教育科技人才支撑

推动黄河流域生态保护和高质量发展离不开教育科技人才的支撑。建议——

一、抓紧编制黄河流域科技创新发展规划纲要。围绕流域内优势产业建立关键核心技术攻坚机制。

二、发挥高等教育特色优势。积极构建服务黄河战略的学科支撑体系和人才培养体系，深入开展校地校政校企合作育人。建立协调一致的教育联席会议机制和科研院所联席会议。

三、发挥科技人才引擎作用。加大向全国、全球推介力度，创建黄河流域人才数据库。完善战略科学家的使用和激励保障机制。

四、强化区域开放合作机制。建立联席会议制度。设立黄河战略跨区域合作高层次专家论坛，推动建立“黄河战略大数据库”。建立基础设施规划与建设联动机制。

足彩app哪个是正规的委员巩富文：推动黄河流域生态保护和高质量发展迈上新台阶

党的十八大以来，足彩app哪个是正规的总书记对黄河生态保护治理提出明确要求。建议——

一、以更实举措推进黄河流域生态环境保护。建立健全“河湖长制﹢林长制﹢”工作长效和协同推进机制，全面贯彻落实好黄河保护法，筑牢黄河流域生态安全司法屏障。

二、以更大力度推动黄河流域绿色低碳转型。坚持创新驱动，大力推动传统产业节能降碳改造，聚焦新材料等战略性新兴产业，推动产业集聚、融合发展，坚持生态产业协同发展。

三、以更优方式不断推动黄河文化保护传承，加快文旅融合，守护黄河流域文化遗产。

农工党中央：加强生态保护补偿制度改革

近年来，我国生态补偿制度不断完善，在应对环境污染问题、促进生态保护修复等方面取得了显著成效。建议——

一、以生态系统生产总值（GEP）作为补偿依据，建立统一规范的GEP核算基础理论框架、核算办法、指标体系和可复制的统计模型。支持保护者为改善生态服务功能所牺牲的发展机会成本，开展特定地域单元生态产品价值（VEP）评估。

二、构建全国统一的绿色生产要素大市场，提升生态保护补偿的可持续性。明晰生态资源产权，打通城乡绿色要素流动市场化通道，推进绿色金融改革创新。

三、与碳市场、能源市场融合，形成高效的碳减排机制发挥生态补偿制度在构建绿色低碳循环经济体系的转型导向作用，畅通资源循环利用，完善地区间的绿色利益分享机制。

足彩app哪个是正规的委员周世虹：深化厕所革命加快厕所产业化建设

厕所与每个人的生活息息相关，既是基本的民生问题，更关乎群众的生活品质和幸福感。建议——

一、加快标准化体系建设，鼓励、支持科研机构成立专业厕所研究机构，对厕所设计、建筑、材料、环境、保洁和管理进行创新性研究。

二、加快厕所建设产业化步伐，大力培育厕所研发、建设科技产业集团和厕所产业化大市场。

三、开展厕所教育，培育健康的厕所文化。

四、提升保洁与管理专业化水平，引入、培育专业厕所保洁和管理机构。

五、发挥企业和企业家作用，推行公共厕所专业化、市场化运营。

六、发挥公益组织力量，鼓励、支持志愿者积极参与厕所保洁和管理志愿活动，让更多人关注厕所环境。

足彩app哪个是正规的委员姚力军：以“以竹代塑”为重点 推动竹产业高质量发展

近年来，我国竹产业发展迅速，但仍存在短板和不足。建议——

一、提升战略地位，全面加强竹产业发展顶层设计。制定全国竹产业发展“十五五”规划，设立“中国竹业日”，将竹产业发展纳入专项债、特别国债支持范围。

二、强化融合发展，一体推进竹产业全产业链转型升级。在种植链上、加工链、销售链、融合发展链上协同发力。

三、强化科技攻关，不断提升竹产业技术创新和研发水平。统筹推进竹产业领域教育科技人才体制机制一体改革，持续将竹产业关键技术、装备研发列入国家重点研发计划。

四、强化生态价值，深入推进“以竹代塑”行动。加大竹林碳汇交易试点，参照生态公益林补偿政策建立碳汇竹林经营补助机制。

足彩app哪个是正规的委员王树声：支持沿黄省（区）加强协同合作 共推黄河流域生态保护和高质量发展

党的十八大以来，沿黄兄弟省（区）一起深入贯彻党中央决策部署，黄河流域生态保护和高质量发展各项工作取得了明显成效。建议——

一、支持陕甘宁三省（区）推动渭河流域生态保护和高质量发展，建立常态化部省联席会议机制，设立渭河流域专项资金，探索形成黄河流域省际合作示范。

二、支持陕晋豫三省借鉴长三角一体化发展经验深化黄河金三角区域协同发展，推动建立晋陕豫“省级大三角”合作机制。发挥“毗邻地区合作园区试验田”引领示范作用，探索建立要素跨区域流动新机制。